職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）解讀

3年培訓5000萬人次

高技能人才短缺，已成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大瓶頸。近年來，盡管我國技能人才隊伍不斷發(fā)展壯大，但技術工人特別是高技能人才占就業(yè)人員總量的比例仍不足6%。從市場供需來看，最近幾年技術工人的求人倍率（即崗位需求數(shù)與求職人數(shù)之比）一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上水平，全國高級技工缺口達1000萬人。

“當前就業(yè)市場中，企業(yè)用人需求和人才供給結(jié)構(gòu)不相適應的問題日益凸顯。一方面，勞動密集型崗位、中小企業(yè)崗位和生產(chǎn)一線崗位的勞動力供給不足；另一方面，新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展所產(chǎn)生的用人需求也與現(xiàn)有人才供給規(guī)模及水平不匹配。伴隨我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷深化，加快建設一支新型勞動者大軍迫在眉睫。”北京大學中國職業(yè)研究所副所長陳李翔指出。

因此，《方案》提出，面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。不僅要在3年里開展各類補貼性職業(yè)技能培訓5000萬人次以上，同時還要在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制培訓，力爭用3年時間培訓100萬新型學徒，實現(xiàn)到2021年底，我國技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上的目標。

“開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，對全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量將起到重要作用，對適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)在要求，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進制造強國建設、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟邁上中高端具有重要意義。”人社部職業(yè)能力建設智庫技工教育專家荀鳳元表示。

確保培訓針對性

餐桌擺放、桌布整理、鋪床單、上被套……近日，在貴州省遵義市職業(yè)技術學校返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓基地，學校教師正在向前來參加培訓的農(nóng)民工詳細講解中餐服務和客房服務知識，并進行示范教學。

明確“培訓什么”“如何培訓”，是提高職業(yè)技能培訓針對性和有效性的重點。

在培訓內(nèi)容上，此次《方案》提出，要圍繞市場急需緊缺職業(yè)以及先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)開展培訓，尤其要加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓力度。同時圍繞促進創(chuàng)業(yè)，開展經(jīng)營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創(chuàng)業(yè)指導培訓，從而使培訓行動更加貼近經(jīng)濟社會發(fā)展，真正做到人崗匹配。

在培訓形式上，采取崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，短中長相結(jié)合，線上線下相結(jié)合，學制教育與非學制培訓相結(jié)合，靈活多樣，適合各類勞動者。

為了進一步提高職業(yè)技能培訓基礎能力，此次《方案》還要求加強實訓設施、實訓基地、職業(yè)訓練院等建設。“職業(yè)訓練院具有高技能人才培養(yǎng)、就業(yè)培訓、競賽評價等多種功能，是區(qū)域和行業(yè)開展綜合職業(yè)培訓的重要載體，對于整合培訓資源，提高職業(yè)培訓的整體水平具有重要意義。”原山東勞動技師學院黨委書記崔秋立認為。

增強補貼實效性

《方案》特別強調(diào)，要完善職業(yè)培訓補貼政策，加強政府引導激勵，并將從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，結(jié)合其他就業(yè)補助資金等，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。

“為了鼓勵支持勞動者參加培訓，變‘要我學’為‘我要學’，《方案》還明確企業(yè)要為職工培訓創(chuàng)造條件，與參訓職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。同時，多項培訓均由政府直接給被培訓者發(fā)放資金補助，符合條件的勞動者都可以參加培訓并獲得補貼。”崔秋立說。

為了讓參訓者更加方便地申領到補貼，《方案》還提出建立培訓補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務平臺，有條件的地區(qū)可對項目制培訓探索培訓服務和補貼申領告知承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務效率。

“利用失業(yè)保險基金結(jié)余開展職業(yè)技能培訓，目的是推動用人單位自主開展員工發(fā)展培訓，實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定。”對此，陳李翔建議，進一步完善職業(yè)培訓補貼機制，提升培訓資金的使用效率。一是對企業(yè)職工培訓進行專項補貼，包括在崗培訓補貼、帶薪培訓假補貼、企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能鑒定補貼；二是針對企業(yè)職工參加培訓的補貼，包括參加職業(yè)技能培訓課程的學費補貼、參加職業(yè)技能鑒定的補貼等；三是下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓的補貼，包括課程、教材、鑒定的補貼和一定程度的生活補貼。

新聞素材來源：光明日報