教育部職業(yè)技術教育中心研究所所長、研究員 楊 進

 

要把中等職業(yè)教育擺在普及高中階段教育的突出位置

國務院近日印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《攻堅計劃》）明確提出，牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，實現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展,結構更加合理，招生規(guī)模大體相當。這為當前和今后一個時期發(fā)展中等職業(yè)教育提供了重要遵循。

 

早在1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》就指出，我國廣大青少年一般應從中學階段開始分流，初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)教育，力爭實現(xiàn)中等職業(yè)學校招生數(shù)與普通高中招生數(shù)大體相當。但是，三十多年后的今天，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)發(fā)展中薄弱的環(huán)節(jié)，中職與普高發(fā)展不協(xié)調，中職吸引力不強，相當一部分地區(qū)中職教育發(fā)展明顯滯后，優(yōu)質教育資源明顯不足。這直接影響著高中階段教育普及程度的提高，嚴重制約高中階段教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

存在上述問題的一個重要原因就是一些地方的政府及其相關部門，在貫徹黨的教育方針中出現(xiàn)了認識上的偏差，沒有深入考慮經濟發(fā)展需要和勞動力市場需要，沒有在做大做強中職、增強中職吸引力上下功夫，而認為普通高中是人民群眾需要的、歡迎的教育，簡單地迎合群眾子女的升學要求，工作中重普教、輕職教，以普教為重點、以升學為核心，在教育經費投入、教師職稱評聘、招生安排等方面向普教傾斜，而把中職排在第二位、第三位甚至放在可有可無的位置上。

在落實《攻堅計劃》提出的普通高中與中等職業(yè)教育結構更加合理、招生規(guī)模大體相當?shù)哪繕酥校?/span>

1、要解決認識問題，必須牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置。中職作為高中階段教育的重要組成部分，一方面承擔普及高中階段教育的責任，另一方面肩負著適應經濟發(fā)展新常態(tài)要求，培養(yǎng)一線勞動者和實用型人才的重任。發(fā)展中職是對接產業(yè)升級、人才需求結構變革之必然要求，是緩解“就業(yè)難”和“技工荒”之必需。在廣大農村和貧困地區(qū)，中職還具有精準扶貧、精準脫貧的作用，承載著貧困家庭子女人生出彩的希望。落實高中階段教育普及攻堅任務，必須堅持《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的“總體保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當”的要求，必須把發(fā)展中等職業(yè)教育擺在普及高中階段教育中的突出地位，把高中階段教育招生規(guī)模的增量主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育，切實加大對中等職業(yè)教育的支持力度。

2、努力擴大職業(yè)教育比例較低地區(qū)的中等職業(yè)教育資源，明顯改善中職辦學基礎條件，增強辦學基礎能力。強化地市級人民政府對中職的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化和產業(yè)布局調整完善職業(yè)學校布局。在人口集中和產業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中職學校，重點支持貧困地區(qū)建設好符合當?shù)亟洕�社會發(fā)展需要的中職學校。在經費投入上，完善中職經費投入機制和生均撥款制度，提高經費保障水平，逐步分類推進中職免除學雜費，提高國家助學金資助標準。在加強教師隊伍建設上，要及時根據(jù)招生情況對中職學校進行核編補編，并探索采取政府購買服務方式，聘請行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀生產技術人員和能工巧匠到中職學校擔任專業(yè)和實習指導教師，解決中職“雙師型”教師不足的問題。

3、在職業(yè)教育體系內部，要把思想和行動統(tǒng)一到《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》上來，引導中職學校從勞動就業(yè)的實際需要出發(fā)，明確自己的定位，堅持以服務發(fā)展和促進就業(yè)為導向。切實發(fā)揮中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎作用，培養(yǎng)生產和服務一線崗位從事基礎技術性的操作工作、具有中等技術水平的技術技能人才。為了實現(xiàn)這樣的培養(yǎng)目標，各級政府應當建立推進中職與產業(yè)融合發(fā)展、推進校企協(xié)同育人新機制。要集中力量建設一批高水平職業(yè)學校，辦好一批適應當?shù)亟洕�社會需要的特色�?yōu)勢專業(yè)。在課程建設中，徹底從學科教育的窠臼中走出來，增強課程內容的先進性、針對性、實用性。在教育教學領域，大力推行行動導向的模式，讓學生在“做中學”和“學中做”，實現(xiàn)工學結合、知行合一，調動學習者的學習興趣，有效提高教育教學質量。

總之，我們要通過落實《攻堅計劃》，不忘初心，腳踏實地，攻堅克難，抓住一系列具有根本性的問題，把中職的發(fā)展推向一個新的臺階，努力實現(xiàn)中職與普高協(xié)調發(fā)展的目標。

來源：中國職業(yè)技術教育

 

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關于2017年初中畢業(yè)與升學考試和普通高中招生工作的通知

 

冀教基〔2017〕10號

河北省教育廳

各市（含定州、辛集市）教育局：

根據(jù)國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，為進一步做好我省初中畢業(yè)與升學考試和普通高中招生制度改革工作，切實發(fā)揮中小學評價與考試制度改革對鞏固和擴大基礎教育課程改革成果的重要作用，現(xiàn)就河北省2017年初中畢業(yè)與升學考試和普通高中招生工作通知如下：

 

一、繼續(xù)推進初中畢業(yè)與升學考試和普通高中招生制度改革

 

（一）繼續(xù)推行將公辦省級示范性高中公助生招生指標按照不低于80%的比例合理分配到區(qū)域內初中學校的招生改革。

 

（二）深入推進初中學生綜合素質評價工作。在實施綜合素質評價過程中，各地基礎教育行政部門和初中學校要為每個學生建立成長檔案，并充分利用信息技術手段，及時做好相關資料整理、數(shù)據(jù)分析、案例收集和經驗總結工作，嚴禁任何部門和學校借綜合素質評價為名向學生收取評價費用或向學生推銷評價手冊（圖書）等。

 

（三）切實做好進城務工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作。根據(jù)《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作實施方案的通知》（冀政辦函〔2012〕117號）規(guī)定，進城務工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女在我省參加升學考試享受與當?shù)爻Ｗ�戶籍人口子女同等待遇，具體報名、審核、錄取辦法及條件由各市根據(jù)本地實際制定。各地要確保這項惠民政策落到實處，切實保障這些隨遷子女公平享受教育權利和升學機會，促進教育公平和社會和諧穩(wěn)定。

 

（四）保障殘疾學生公平參與考試、升學的權利。對持有殘疾人證的聽力障礙學生，經本人申請，縣（市、區(qū)）教育行政部門認定，可以免外語聽力測試，其外語成績按筆試成績折算成滿分值。

 

二、切實做好2017年初中畢業(yè)生學業(yè)考試工作

 

初中畢業(yè)生學業(yè)考試是義務教育階段的終結性考試，目的是全面、準確地反映初中畢業(yè)生在學科學習目標方面所達到的水平�？荚嚱Y果既是衡量學生是否達到畢業(yè)標準的主要依據(jù)，也是高中階段學校招生的重要依據(jù)之一。初中畢業(yè)生學業(yè)考試由畢業(yè)考試、升學考試兩部分組成，分開舉行。

 

（一）畢業(yè)考試科目設置及考試組織

畢業(yè)考試科目包括語文、數(shù)學、外語（會話測試占40%，筆試部分占60%）、物理（含實驗操作）、化學（含實驗操作）、生物（含實驗操作）、思想品德（含民族團結教育）、歷史、地理、體育。物理、化學、生物的實驗操作成績應占到總分的30%左右；生物、地理學科的畢業(yè)考試成績按本課程內容全部結束時的考試成績計算。

畢業(yè)考試的命題、考試由學校組織實施。各科考試成績的呈現(xiàn)可以采用百分制，也可以采用等級制。畢業(yè)考試在2017年5月15日以后進行。

 

（二）升學考試科目設置及考試組織

考試科目為6科，包括語文、數(shù)學、外語、理科綜合（包括物理、化學兩門學科）、文科綜合（包括思想品德、歷史兩門學科）、體育，總分630分。

 

1、文化課考試總分600分。

（1）考試科目及分值。語文120分，數(shù)學120分，外語120分（聽力測試30分，筆試部分90分），理科綜合120分（物理55分、化學35分，綜合題30分），文科綜合120分〔思想品德45分（其中民族團結教育占7分）、歷史45分，綜合題30分〕。在文科綜合科目中，思想品德學科的命題范圍是義務教育《思想品德課程標準（2011年版）》中規(guī)定的法律、國情教育兩個模塊教學內容和2016年4月至2017年3月間的國內外重大時事政治，以及全國統(tǒng)編民族團結教育教材《民族常識（試行）》（初中版，人民出版社出版）中的教學內容。

 

（2）考試形式。初中畢業(yè)生升學考試要多樣化，可根據(jù)各學科課程特點，既有閉卷形式，也有開卷形式；除紙筆測試外，還安排外語聽力考試。具體安排意見是：語文、數(shù)學、外語、理科綜合為全閉卷形式；文科綜合為全開卷考試。除語文外，其余四科試卷均采用分卷形式印制，即每科試卷分卷Ⅰ和卷Ⅱ兩部分，其中，卷Ⅰ為選擇題，要求考生用2B鉛筆將答案填涂在答題卡上，采用機器閱卷；卷Ⅱ為非選擇題，要求考生將答案直接書寫在試卷上，由人工閱卷。

在文科綜合開卷考試中，考生可攜帶相關課程的教科書進入考場，其他資料不得帶入考場。答卷時可以查閱準許攜帶的教科書，獨立答題，不得相互討論、相互抄襲和互相借閱教科書。

 

（3）考試時間。河北省2017年初中畢業(yè)生升學文化課考試時間安排為：

（4）小學全科教師培養(yǎng)院校、中專、中技、普通高中和職業(yè)高中招生仍使用同一套試卷。

 

2、體育考試滿分30分，考試辦法按照《河北省教育廳關于印發(fā)河北省2014年初中畢業(yè)與升學考試和普通高中招生制度改革意見的通知》中的附件10進行。全省初中畢業(yè)生升學體育考試于2017年5月底前進行。

 

三、進一步規(guī)范初中畢業(yè)與升學考試和普通高中學校招生工作

 

（一）加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調。初中畢業(yè)與升學考試和普通高中招生制度改革是中小學考試與評價改革的重要組成部分，各級教育行政部門必須高度重視，要根據(jù)初中畢業(yè)生升學文化課考試、體育考試以及高中學校招生工作的需要，采取多種有效措施，足額保證所需經費，確保此項工作順利進行。要嚴格執(zhí)行我省初中畢業(yè)生升學考試（以下簡稱中考）收費政策，嚴禁以中考名義擅自增加收費項目，提高收費標準。有關部門要積極配合，努力為初中畢業(yè)與升學考試和普通高中招生制度改革營造良好的環(huán)境。

 

（二）進一步加大對中考的管理。為維護正常的教學秩序，義務教育階段學校不得違反規(guī)定提前結束初中畢業(yè)年級課程或擅自刪減非考試內容、亂編濫印各種形式的復習資料等；不得以任何理由拒絕學生參加中考；不得讓學生提前畢業(yè)離校；不得進行各種名目的區(qū)域性升學模擬考試。各地教育行政部門及學校不得以任何形式按中考成績給地區(qū)、學校、教師和學生排名或公布名次。對違反有關規(guī)定造成惡劣影響的，將給予全省通報批評，并追究當?shù)赜嘘P領導和直接責任人的責任。

 

（三）嚴格規(guī)范學籍管理。將公辦省級示范性高中部分公助生招生指標分配到校，規(guī)范學籍管理是基礎。各地各學校要高度重視此項工作。初中所有學校不得接收無學籍學生，不得隨意轉出或接收學生，嚴禁掛空籍和無籍就讀，杜絕一生多籍或一籍多生現(xiàn)象。特殊情況確需轉學的須經教育行政主管部門批準。初中擇校生不享受公辦省級示范性高中公助生指標分配到校政策。對違反學籍管理有關規(guī)定，出現(xiàn)未經批準轉出或接收學生、虛假中考報名等擾亂招生秩序的行為，一經查實，將減少該校的省級示范性高中名額分配生數(shù)額，并追究有關當事人的責任。

 

（四）嚴格規(guī)范普通高中招生秩序。公辦普通高中學校招生必須以中考成績及綜合素質評定結果為錄取依據(jù)，不得錄取無中考成績的學生；不得以任何理由單獨組織招生考試或依據(jù)競賽成績單獨錄取；不得在規(guī)定的招生時間前以任何形式提前錄��；不得派出人員或聘請人員在規(guī)定的生源地以外的地方開展招生業(yè)務；不得以金錢、實物或其他形式收買或變相收買學生；不得以收取押金、扣押檔案等方式限制學生報考。各普通高中學校須按照其教育資源配置情況，在教育行政部門指導下合理確定年度招生規(guī)模，經上級教育行政部門核準并下達招生計劃，同時報我廳備案。招生計劃實行中考前公告制度，公辦普通高中學校招生計劃在規(guī)定范圍內公告，民辦普通高中學校招生計劃將通過我廳門戶網站向全省公告。普通高中學校不得自行錄取生源所在地教育主管部門規(guī)定的普通高中錄取低控制分數(shù)以下的學生。

 

（五）嚴格控制和規(guī)范中考加分（或降分錄�。╉椖�。各級教育行政部門要認真貫徹落實《教育部辦公廳關于進一步規(guī)范各地中考工作秩序的通知》（教基廳〔2008〕3號）文件精神，按照法律法規(guī)以及《河北省教育廳、河北省軍區(qū)政治部關于印發(fā)河北省〈軍人子女教育優(yōu)待辦法〉實施細則的通知》（政聯(lián)〔2013〕1號）和《河北省人民政府僑務辦公室、河北省教育廳、河北省招生委員會關于“四僑考生”升學給予加分照顧的通知》（冀政僑字〔2016〕1號）等有關國家和我省政策規(guī)定，對軍人子女等優(yōu)撫對象、“四僑考生”（歸僑學生、歸僑子女、華僑在本省的子女和僑眷高級知識分子子女）等實行加分（或降分錄�。┱疹�。不準把普通高中招生與招商引資、吸引人才等各種經濟因素掛鉤，不得將任何學科競賽成績作為加分因素。凡加分（或降分錄取）政策與上述文件相違背的，要立即作出相應調整。學校要及時將享受加分（或降分錄�。┐�遇的學生名單、所享受的優(yōu)惠政策項目、分值向社會公示，并公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。請各市將本地今年中考招生政策中的加分（或降分錄�。╉椖�、分值和范圍，于5月21日前報我廳基礎教育處備案。

 

（六）優(yōu)化義務教育資源配置，嚴格控制初中復讀。所有往屆初中畢業(yè)生均以社會考生身份報名參加中考，原則上不得報考普通高中。各市須根據(jù)本地實際情況，明確提出社會考生參加中考后報考高中階段學校的類別。

 

（七）不斷完善初中畢業(yè)與升學考試和普通高中招生改革的各項配套制度。嚴格公示、誠信、監(jiān)督、獎懲等環(huán)節(jié)，確�？荚�、招生的公平公正，杜絕不正之風。

 

（八）認真做好初中畢業(yè)與升學考試和普通高中招生制度改革總結工作。各市應在9月15日前，將初中畢業(yè)與升學考試工作與試卷質量自評、綜合素質評價和普通高中招生制度改革等總結報告上報我廳基礎教育處。

 

其他未盡事宜，按照《河北省教育廳關于印發(fā)河北省2014年初中畢業(yè)與升學考試和普通高中招生制度改革意見的通知》（冀教基[2014]11號）和《河北省教育廳關于印發(fā)普通高中招生工作幾項規(guī)定（修訂）的通知》（冀教基[2016]13號）執(zhí)行。

河北省教育廳

2017年3月22日