隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家和人民對(duì)教育的需求更加強(qiáng)烈，但是如何滿足各類需求，需要我們認(rèn)真調(diào)整思想、制度、規(guī)則、法律、方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，需要通過綜合改革以解決整體的問題。
　　■程方平
　　中國(guó)教育在改革開放走過30多年以后已進(jìn)入到“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)階段”�？吹揭恍﹪�(guó)家教育管理的成功經(jīng)驗(yàn)，基于綜合改革的整體思考，都要求國(guó)人對(duì)未來中國(guó)的教育改革走向和模式給予更多更深更實(shí)際的關(guān)注。
　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》對(duì)教育改革做出總體設(shè)計(jì)，但隨之進(jìn)行的有些改革操作卻與其設(shè)想有著較大的差距。不可否認(rèn)，隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家和人民對(duì)教育的需求更加強(qiáng)烈，但是如何滿足各類需求，需要我們認(rèn)真調(diào)整思想、制度、規(guī)則、法律、方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，需要通過綜合改革以解決整體的問題。
　　引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)教育問題
　　教育是什么，為什么全社會(huì)和每個(gè)人對(duì)此都高度關(guān)注？這是因?yàn)樵诂F(xiàn)代學(xué)習(xí)型社會(huì)中，教育將與每個(gè)人的一生息息相關(guān)，與國(guó)家和民族的生存與發(fā)展緊密相連，任何競(jìng)爭(zhēng)都終演化為人的競(jìng)爭(zhēng)、人力資源的競(jìng)爭(zhēng)、教育效果的競(jìng)爭(zhēng)，教育也從以往的“第二需求”轉(zhuǎn)變?yōu)榕c衣食等相同的“第一需求”。而國(guó)家在現(xiàn)階段能夠提供的教育服務(wù)到底有哪些、相關(guān)的責(zé)權(quán)利如何規(guī)定？這些必然是有歷史的局限性和現(xiàn)實(shí)的可能性的。
　　人們都感到現(xiàn)實(shí)的教育不理想，但又不能給予改革必要的支持與空間，不能有足夠的耐心和定力去梳理教育的基本問題，制定可行的改革方案。一些屢遭質(zhì)疑的問題得不到解決和治理，如重點(diǎn)學(xué)校、惡性擇校、教育腐敗等，根上的問題都在于正確的教育理念沒有被社會(huì)廣泛認(rèn)同，使本來就舉步維艱的教育改革缺少正確的輿論和思想支持。
　　改革開放之初，在全國(guó)進(jìn)行的有關(guān)“教育本質(zhì)”問題的大討論，雖然一定程度上還保留了“文革”的一些痕跡與影響，但對(duì)上世紀(jì)八九十年代的教育改革和發(fā)展卻給予了為重要和關(guān)鍵的支持，也為教育的開放與探索提供了基本的價(jià)值判斷。相比較而言，今天的教育已經(jīng)在復(fù)雜性、多元性、關(guān)聯(lián)性等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)年，再用幾十年前的思維與判斷，很明顯是不能適應(yīng)今天的教育改革所遇到的問題的。比如對(duì)重要的教育概念，如義務(wù)教育、素質(zhì)教育、道德教育、家庭教育、職業(yè)教育、高等教育、教育督導(dǎo)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)等，其內(nèi)涵和原則至今都缺少清晰明確和與時(shí)俱進(jìn)的解讀，致使社會(huì)上眾說紛紜，有關(guān)思想和相關(guān)政策法律也頗為混亂。
　　可見，在今天推進(jìn)教育改革之時(shí)，重要的還是先促進(jìn)認(rèn)識(shí)和思想的現(xiàn)代化，不僅使改革的受益者、參與者對(duì)教育有正確的判斷和期許，也能為教育改革提供更理想、更務(wù)實(shí)的思想基礎(chǔ)、輿論支持和探索空間。只有弄清楚什么是影響中國(guó)發(fā)展的教育問題，什么是影響中國(guó)教育發(fā)展的社會(huì)與體制問題，教育的發(fā)展才不會(huì)像盲人騎瞎馬，才能達(dá)到預(yù)期和理想的教育改革目標(biāo)。
　　法治建設(shè)需要有效和融通
　　黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，啟發(fā)我們深入思考依法治教問題。
　　我國(guó)正規(guī)的教育相關(guān)法律，是從上世紀(jì)90年代中才開始陸續(xù)頒布的，且至今還有不少與教育發(fā)展為相關(guān)的法律沒有出臺(tái)，如《學(xué)校法》《教育投入法》《終身學(xué)習(xí)法》《考試法》《家庭教育法》等。一些重要的教育類法規(guī)如《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《教師法》等，也需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂。
　　具體到法律規(guī)定，也是空洞的原則多于具體的要求，操作性、監(jiān)控性、程序性、調(diào)整性的缺失降低了法律的嚴(yán)肅性、公正性和科學(xué)性等。在未來的教育法治建設(shè)上，這些問題不解決，依法治教仍會(huì)在很大程度上落為空談。
　　值得強(qiáng)調(diào)的是，作為社會(huì)發(fā)展和法律整體建設(shè)的一部分，教育類法規(guī)的建設(shè)，不能忽略與其他相關(guān)法規(guī)的關(guān)聯(lián)。如《職業(yè)教育法》不能忽略與企業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)保障、技術(shù)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建設(shè)、終身學(xué)習(xí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的關(guān)聯(lián)。若相關(guān)的法條只涉及職業(yè)學(xué)校，則難以對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展提供真實(shí)有力的支持。再比如，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)過程中，學(xué)校教育雖是重要部門，但若缺少了《終身學(xué)習(xí)法》的支持，不僅學(xué)校教育改革會(huì)受局限，各類教育和社會(huì)學(xué)習(xí)資源的整合與相輔相成也缺少了法律支持。可見，作為未來教育整體改革的法律支持，相關(guān)的系統(tǒng)建設(shè)與機(jī)制融通是非常重要和關(guān)鍵的，應(yīng)作為工作的重點(diǎn)。
　　兼顧頂層設(shè)計(jì)與底層關(guān)懷
　　任何重要的教育改革都需要合理合法的頂層設(shè)計(jì)和宏觀思維，但也不能沉醉于空中樓閣，不接地氣，使一線的教師和廣大民眾摸不著頭腦。一味強(qiáng)調(diào)“想大事”“辦大事”，而瞧不起扎扎實(shí)實(shí)做具體工作的做法，是極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。比如，有教師問：“語(yǔ)文教學(xué)是大事嗎？體育是大事嗎？在中國(guó)的學(xué)校教育中本土文化已經(jīng)缺失到消亡的程度是不是大事？”很明顯，這些在許多教育管理者看起來似乎并不起眼的問題，卻極有可能關(guān)乎中國(guó)未來人力資源的整體質(zhì)量，且可能引發(fā)大問題。
　　應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，教育的改革和發(fā)展需要頂層的整體設(shè)計(jì)和宏觀把握，不能使教育系統(tǒng)的常規(guī)管理長(zhǎng)期處于“救火隊(duì)”的狀態(tài)。關(guān)鍵問題是，我們的頂層設(shè)計(jì)、宏觀管理如何把握基本的原則，如何使正確的設(shè)計(jì)和決定有效地、全方位地落地。從國(guó)家的層面要求提高教育質(zhì)量，但如果不能全面提高教師的教育教學(xué)水平，不能激發(fā)全社會(huì)的自主學(xué)習(xí)需求，不能將正確的思想通過一本教材、一節(jié)課、一個(gè)活動(dòng)、一次師生交流產(chǎn)生具體的影響，其目標(biāo)也是難以實(shí)現(xiàn)的。
　　不可否認(rèn)，幾十年來廣大教師積累了豐富的教育教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)，形成了期盼和支撐教育綜合改革的肥沃土壤。大家普遍遭遇的困境和問題是，許多微觀的積極探索受制于中觀（學(xué)�；虻貐^(qū)）和宏觀（國(guó)家與主管部門）層面的體制性障礙，頂層設(shè)計(jì)與底層實(shí)踐在語(yǔ)境、需求、行為方式、關(guān)注角度、努力方向等方面，都有明顯的錯(cuò)位，致使許多看來理想、合理的改革探索無法操作和落實(shí)。可見，中國(guó)教育的綜合改革需要兼顧頂層設(shè)計(jì)與底層關(guān)懷，注重適宜理論與基層實(shí)際的結(jié)合，將改革努力落到實(shí)處。
　　教育改革要遵循教育規(guī)律
　　教育是對(duì)人發(fā)展的積極影響，且會(huì)受到時(shí)限、條件、環(huán)境、觀念的制約。除了諸多外部因素外，教育自身的基本規(guī)律需要受到高度尊重。比如說，以人為本、適時(shí)而教、尚德勵(lì)志、齊家愛國(guó)、言傳身教、因材施教、合作學(xué)習(xí)、教學(xué)相長(zhǎng)、知行合一、身心兼顧、環(huán)境陶冶、激發(fā)興趣、獨(dú)立探索、家校社會(huì)合作等，都是被普遍認(rèn)同的教育規(guī)律。以此來審視我們今天的教育改革和探索，要求我們的學(xué)校和社會(huì)，是不會(huì)有原則偏差的。
　　由于人的教育是復(fù)雜和有差異的，方法不當(dāng)或錯(cuò)過時(shí)機(jī)都會(huì)影響教育的效果，所以，不同層面的教育教學(xué)改革都須慎重，既應(yīng)顧及受教育者的全面和終身發(fā)展，也應(yīng)通過認(rèn)真的調(diào)查和各種適應(yīng)性的實(shí)驗(yàn)確保其科學(xué)性、可行性和適應(yīng)性。近些年來，由于片面的行政導(dǎo)向和市場(chǎng)影響，不少延續(xù)了幾十年、很有價(jià)值的教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)被終止，而一些急功近利、不負(fù)責(zé)任且缺少科學(xué)驗(yàn)證的低劣教材、讀本、教育產(chǎn)品卻流行于學(xué)校和社會(huì)，其危害性不容忽視和低估。應(yīng)從國(guó)家和法律的層面加以規(guī)范，使相關(guān)產(chǎn)品在進(jìn)入教育領(lǐng)域時(shí)有起碼的科學(xué)保障。
　　另外，近年來在社會(huì)上出現(xiàn)了不少教育亂象，許多明顯和嚴(yán)重的教育問題遲遲得不到有效的改善，而時(shí)時(shí)冒出的一些所謂“改革”卻使問題更加復(fù)雜。比如，在部分地區(qū)以示范校（即“重點(diǎn)學(xué)�！保�為龍頭的所謂“集團(tuán)化”探索，看似緩和了教育均衡發(fā)展的問題，實(shí)則弱化了整個(gè)教育管理系統(tǒng)，賦予個(gè)別學(xué)校某些不當(dāng)權(quán)利，使學(xué)校間的差異和問題更為混亂難治。解決義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，關(guān)鍵是要確定義務(wù)教育階段公立學(xué)校的性質(zhì)、使命和功能，是著眼于為少數(shù)人服務(wù)，還是以公平、公正、均衡、服務(wù)大眾為法律底線和基本原則。不直面這一本質(zhì)問題，或任何試圖繞過這一本質(zhì)問題的所謂探索，都是有害無益的。
　　要想使中國(guó)教育的綜合改革合理并有效，行業(yè)與社會(huì)的監(jiān)督必須履行職責(zé)。應(yīng)該促使相關(guān)機(jī)制發(fā)揮正常作用，敢于正視現(xiàn)實(shí)，積極發(fā)現(xiàn)、反饋、解決各類教育的表層和深層問題，并為改革的深入推進(jìn)提供準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)信息。
　　總之，中國(guó)教育的綜合改革經(jīng)過多年的探索，已有了多方面的經(jīng)驗(yàn)積累和積極思索，也有了國(guó)家和人民的殷切期盼和廣泛支持，相信只要理順?biāo)悸�、明確使命、堅(jiān)持原則、改善作風(fēng)、直面問題、務(wù)實(shí)精進(jìn)，中國(guó)教育的綜合改革與良性發(fā)展將會(huì)結(jié)出理想的碩果。
　　（作者系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授）