3月1日起，全省流動(dòng)人口將揮別暫住證，自愿申領(lǐng)居住證，居住證上附加了更多的權(quán)益和保障。記者專(zhuān)訪此次《
河北省流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定)的起草人之一———河北省公安廳治安局人口支隊(duì)付江勇科長(zhǎng)，求解兩證轉(zhuǎn)換之間的差異。
■不僅是名稱(chēng)的改變
1995年公安部出臺(tái)《暫住證申領(lǐng)辦法》，全國(guó)各地開(kāi)展了針對(duì)流動(dòng)人口管理的暫住證模式。同年，我省開(kāi)始實(shí)行流動(dòng)人口暫住證制度。
自2009年，每本5元的暫住證在河北境內(nèi)開(kāi)始免費(fèi)申領(lǐng)。
從今年3月1日起，運(yùn)行了17年的暫住證將有新名字———居住證。名字的變化，會(huì)帶來(lái)新的內(nèi)涵嗎？
付江勇強(qiáng)調(diào)，這次的居住證，確實(shí)有了很大的改變：首先是針對(duì)流動(dòng)人口從管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)；第二，規(guī)定了流動(dòng)人口享受的12項(xiàng)權(quán)益，其中包括憑居住證并按規(guī)定條件申請(qǐng)保障性住房，持有居住證流動(dòng)人口的子女符合義務(wù)教育入學(xué)條件的，由居住地教育行政部門(mén)按就近入學(xué)原則安排就學(xué)等具體而實(shí)際的措施。
■自愿免費(fèi)申領(lǐng)
“過(guò)去的暫住證是流動(dòng)人口必須強(qiáng)制申領(lǐng)的證件，是流動(dòng)人口的一項(xiàng)義務(wù)。實(shí)行居住證的主要目的是便于公安機(jī)關(guān)在日常工作中查驗(yàn)流動(dòng)人口居住登記狀況，并為流動(dòng)人口參加有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)和享受規(guī)定的服務(wù)提供方便。領(lǐng)取居住證是流動(dòng)人口的權(quán)利而不是義務(wù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦理登記時(shí)主動(dòng)頒發(fā)�！备督陆榻B。
1995年實(shí)行的《河北暫住人口治安管理辦法》中，明確規(guī)定了不辦理暫住證的相關(guān)處罰措施，警告甚至是200元以內(nèi)的罰款或者15天以內(nèi)的行政拘留。這些措施在新的規(guī)定中統(tǒng)統(tǒng)消失了�！艾F(xiàn)在的居住證附加了很多的權(quán)益，希望是吸引流動(dòng)人口主動(dòng)前來(lái)辦理。另外，考慮到流動(dòng)人口往往通過(guò)房屋租賃、職業(yè)介紹等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行租房、求職，因此也規(guī)定了房屋租賃、職業(yè)介紹等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)登記報(bào)告流動(dòng)人口信息的責(zé)任。把這部分責(zé)任和義務(wù)，轉(zhuǎn)移到用工單位、中介機(jī)構(gòu)、房東身上，這一點(diǎn)也是考慮到流動(dòng)人員的經(jīng)濟(jì)收入和政府管理的社會(huì)職責(zé)�！�
付江勇強(qiáng)調(diào)，居住證的申領(lǐng)依然免費(fèi)，發(fā)證機(jī)關(guān)還是公安機(jī)關(guān)，目前已做出了居住證的樣本，近期將在全省試點(diǎn)發(fā)放。
■河北現(xiàn)登記191萬(wàn)流動(dòng)人口
此次規(guī)定的出臺(tái)，也有著流動(dòng)人口不斷增加，從管理到服務(wù)流動(dòng)人口的大背景。
截至2011年12月底，我省登記在冊(cè)的流動(dòng)人口已達(dá)到191萬(wàn)余人。根據(jù)省政府規(guī)劃，“十二五”期間，我省城鎮(zhèn)人口將由3186萬(wàn)增加到4100萬(wàn)，其中城市人口由1655萬(wàn)增加到2500萬(wàn)，這就意味著每年要有近200萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或城市。
付江勇介紹，針對(duì)全省的流動(dòng)人口，他們?cè)幸粋�(gè)統(tǒng)計(jì)分析，從居住原因上分析，務(wù)工的流動(dòng)人口約占70%、經(jīng)商的約占10%、服務(wù)的約占8%、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的約占4%、投親靠友的約占2.5%；從居住處所分析，居住在出租房屋的約占50%、居住在單位(學(xué)校)的約占25%、居住在工地的約占15%、居住在居民家中的約占5%、居住在賓館的約占1%�！皠�(wù)工人口占據(jù)著大多數(shù)，因此，做好以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，不僅直接關(guān)系到農(nóng)民工本身利益，而且關(guān)系到他們的親屬，關(guān)系到農(nóng)村一半以上人口的利益。對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要的意義�！备督路治稣f(shuō)。
■居住證將來(lái)也會(huì)取消？
暫住證變居住證，河北并不是第一個(gè)吃螃蟹的省份。早在2008年，深圳、慈溪、嘉興、長(zhǎng)春先后開(kāi)始取消外來(lái)人口的暫住證，進(jìn)而更換為居住證。
2009年，太原、大連兩座北方城市相繼取消暫住證，對(duì)外來(lái)人口實(shí)施居住證管理辦法。2010年開(kāi)始，廣州、東莞、佛山、珠海等城市取消暫住證，全面推行居住證。
各地對(duì)不同戶籍人口的低保障的差距在縮小，比如在社保、醫(yī)保等基本保險(xiǎn)制度方面，廣州的居住證制度就附加著申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，子女義務(wù)教育，兒童保健服務(wù)等。在附加服務(wù)上，河北參考了上述城市的同時(shí)，也有著自己的創(chuàng)新。
提供給流動(dòng)人口的權(quán)益和保障越來(lái)越多，是否意味著居住證也會(huì)逐步消亡？付江勇個(gè)人認(rèn)為，這種可能性并不遙遠(yuǎn)�！斑@是將來(lái)社會(huì)管理和服務(wù)的一種趨勢(shì)，將來(lái)，每個(gè)公民憑個(gè)人身份證就能享受在任何一個(gè)城市的各種保障措施�！�
■促流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)?/STRONG>
有人稱(chēng)，河北暫住證變居住證，涉及的附加服務(wù)和南方城市相比不明顯。付江勇說(shuō)，因?yàn)橹昂颖钡穆鋺粽邔?duì)外來(lái)人口已經(jīng)很寬松，提供給外來(lái)人員的各種保障性措施相比南方城市也更多。在這種對(duì)比之下，河北此次規(guī)定出臺(tái)，顯得略有“單薄”，但就保障性而言，相比南方城市并無(wú)減少。“實(shí)行居住證制度，一個(gè)重要方面就是為了盡可能地滿足流動(dòng)人口的基本服務(wù)和保障需求，是為了讓流動(dòng)人口平等地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)而提供有效的制度保障，逐步解決流動(dòng)人口在社會(huì)保障、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)、法律援助、證照辦理、民主選舉等方面遇到的問(wèn)題，并建立一種解決落戶問(wèn)題的階梯式政策通道，為暫不具備落戶條件的流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。”付江勇介紹。
因此，在廣泛征求各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》設(shè)定了流動(dòng)人口及其憑居住證享有的基本權(quán)利和社會(huì)公共服務(wù)內(nèi)容。
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