新華網(wǎng)北京8月23日電

 

　　新華社“新華視點”記者沈洋、程士華、張麗娜

 

　　“交600元錢罰款可以保一個月內(nèi)不再被罰款，交1800元則可保一個季度�！苯�日，江西省樂平市多名司機反映，只要交了一定數(shù)額的罰款，即使車輛超載，也可以在相應期限內(nèi)不被罰款。類似怪事在內(nèi)蒙古烏蘭察布市也存在，而且長達數(shù)年之久。

 

　　車輛超載是全國普遍存在的問題，治理超載一直是個難題，但個別地方“以罰代管”，并推出“罰款套餐”的做法卻令人匪夷所思。

 

　　只收錢不開piao：罰款也推“套餐”制

 

　　江西樂平市眾埠鎮(zhèn)盛產(chǎn)瓷土。前往眾埠鎮(zhèn)的路上，滿載瓷土的貨車隨處可見。在一名程姓司機的賬本上，記者看到了如下內(nèi)容：7月20日，向交警交罰款1800元。他告訴記者，眾埠交警中隊讓一次性繳納半年的罰款3600元，可以保證他6個月內(nèi)不再被罰款。他以錢不夠為由，交了1800元，包三個月。

 

　　這種罰款有收據(jù)或發(fā)piao么？一名程姓司機說：“錢交到眾埠交警中隊，沒開任何票據(jù)，說過幾天會給發(fā)piao，但一直到現(xiàn)在我也沒有拿到發(fā)piao�！苯涣�1800元后，他又因超載被抓，但因為已經(jīng)交過錢了，所以交警又放了他�！叭绻�不交罰款，交警威脅說抓一次罰1900元，權(quán)衡利弊，我們只有主動交罰款�！�

 

　　據(jù)多名司機反映，這樣的罰款是從今年7月初開始的，交警要求按600元一個月的標準，交一個季度或半年的罰款。而在7月份之前，超載被交警發(fā)現(xiàn)，一般罰款從50元到100元不等。當?shù)刎涇囘\瓷土、沙石，超載都達到100％以上，有的甚至高達核載量的10倍。

 

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市察右后旗也出現(xiàn)了交警按月收“罰款”的怪事，而且已經(jīng)有長達六七年之久。在從烏蘭察布通往察右后旗的高速路大通道上，有個聞名中國的石材加工市場，拉石料的大車進出頻繁。這些大貨車經(jīng)常超載，車上的石頭還常會掉下來，砸損路面。

 

　　經(jīng)常在這條路上跑的大貨車司機劉振宏、趙剛等人告訴記者，當?shù)匕丛陆o交警交罰款的“規(guī)矩”六七年前就開始了，早每次罰10元到20元不等，后來改成每月交500元。從2009年初，改成每月1000元。交警會給交過錢的車輛排號，用白色油漆在車前寫上車號，車前有號的就說明已交過錢，以后出現(xiàn)了超載等違章行為，交警也不會再處罰。

 

　　罰款“包月”：違章司機的“通行證”

 

　　罰款“包月”不僅未能治好超載，還讓違章司機吃下了“定心丸”，超載更加明目張膽。樂平市一名姓查的司機說，包月、包季罰款肯定無法解決超載問題。而且，以前由于擔心被交警抓到，司機們超載多少會躲躲閃閃。一次交清了包月、包季的罰款后，知道警察不會再罰款，司機們超載再不需偷偷摸摸，更加放心膽大了。

 

　　關(guān)于包月“罰款”一事，樂平市交警大隊副大隊長朱國文解釋說，個別民警為了說服當事人盡快交罰款，說話用語不規(guī)范，比如“這次罰了，我下次不再罰你了�！苯Y(jié)果，司機就錯誤理解成交警要包月包季罰款了。對于罰款不開收據(jù)的行為，他也予以否認。樂平市交警大隊大隊長黃立新也表示，大隊沒有出臺過這樣的規(guī)定。

 

　　由于多名司機向有關(guān)部門反映，引起了樂平市委市政府高度重視。目前，紀委調(diào)查組已經(jīng)進駐樂平市交警大隊。此外，內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右后旗政府也于8月初形成了初步處理意見：6名執(zhí)勤交警被認定失職，給予免職或撤職。

 

　　面對多年罰沒款的去向以及責任追究問題，烏蘭察布市察右后旗交警大隊大隊長盧永清解釋說：“我剛來這里工作半年，有些情況我不太清楚。收上來的錢都交地方財政，交給國庫了。”隨后，他以要開會為由拒絕了記者的進一步采訪。

 

　　北京科技大學社會學系黃家亮博士表示，一些地方長期存在“以罰代管”亂象，很可能已經(jīng)形成一個利益鏈條，僅靠對個別警察的查處，很難剎住這種風氣。他質(zhì)疑說，多年亂罰款，有關(guān)部門是否要承擔失職瀆職責任？多年的罰沒款項到哪里去了？這些問題都應該徹查，不能是一本糊涂賬。

 

　　禁絕亂象：徹查權(quán)力尋租治標更要治本

 

　　針對“以罰代管”亂象，黃家亮博士認為，這種現(xiàn)象屢查不絕，究其根底，其背后是公權(quán)力設租、尋租的逐利沖動在作祟，在一定范圍內(nèi)，這種公權(quán)力變異甚至已經(jīng)在個別部門達到了半公開化的程度。

 

　　內(nèi)蒙古社會科學院副研究員阿爾泰認為，交警“包月包季罰款”是對司機違章行為的變相鼓勵，是變相的執(zhí)法創(chuàng)收，其結(jié)果就是公權(quán)力濫用甚至私用，滋生腐敗。交警和司機原本是監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，但在這樣的處罰下，卻變成了“保護”與“被保護”的關(guān)系。

 

　　記者在樂平市采訪時看到，核載3噸的車裝著20多噸的貨物，非常普遍。樂平市一名姓葉的司機說，他跑運輸已經(jīng)有一二十年了，對他們這些老司機而言，超載已經(jīng)習以為常，雖然交警部門多年來也一直在整治超載，但始終未見明顯成效。因為司機不超載，不僅掙不了錢，還會虧本。

 

　　北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所助理研究員段婷婷分析認為，在交通管理中，個別地方用收費制度制造超載，用罰款制度治理超載，如此反復，不僅不能解決超載問題，在個別地方還有越來越嚴重的趨勢。

 

　　“交警的職責本來是維護交通秩序，罰款只是手段，但在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，使罰款這一手段替代了原本為公眾服務的目標，本末倒置。”北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所助理研究員段婷婷說，交了錢后，違章司機有了保護傘，但道路被毀了，老百姓出行不方便了，交通隱患多了，損失的是政府財政和公眾利益。要杜絕類似亂象，不僅要嚴格執(zhí)行公安機關(guān)有關(guān)規(guī)定，將罰沒收入全額上繳財政，違者重罰，從制度上切斷“以罰代管”利益鏈，還要嚴肅處理直接責任人以及有關(guān)領(lǐng)導失察責任，以儆效尤。