■權(quán)威解讀

日前，省政府率全國(guó)之先，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，為我省的城建投融資體制改革“破題”。昨天，省建設(shè)廳召開(kāi)了新聞通氣會(huì)，朱正舉廳長(zhǎng)就此接受了記者采訪。

■城建的活兒投資公司全包

按照《意見(jiàn)》要求，成立的城建投資公司(或集團(tuán))，將是政府主導(dǎo)的城建投融資主體，按照政企分開(kāi)的原則，將政府部門(mén)的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一劃歸投融資主體。政府還要將原來(lái)分散在各部門(mén)的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權(quán)益，統(tǒng)一由投融資主體運(yùn)營(yíng)管理。

朱正舉告訴記者，現(xiàn)在，我省各地的財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、交通等行政主管部門(mén)都不同程度地承擔(dān)著城建項(xiàng)目融資和建設(shè)任務(wù)，造成多頭融資、多頭建設(shè)、多頭管理的無(wú)序局面。有的市雖然也有城建投資公司，但規(guī)模不大、經(jīng)營(yíng)不活，所起的作用也只限于一些城建項(xiàng)目的“貸款機(jī)器”，沒(méi)有真正形成投融資機(jī)制。

朱正舉說(shuō)，政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)原則上不再直接參與城市建設(shè)項(xiàng)目的具體融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

《意見(jiàn)》規(guī)定，各市要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門(mén)和投融資主體主要負(fù)責(zé)人參加的城市建設(shè)投融資決策機(jī)構(gòu)，并作為政府投融資管理的決策層，負(fù)責(zé)確定建設(shè)資金的投向和融資方案，審批資金平衡計(jì)劃等投融資工作中的重大事項(xiàng)。

■投融資主體的錢(qián)從哪兒來(lái)

為提高投融資主體的"造血"機(jī)能，《意見(jiàn)》提出，通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，不斷擴(kuò)大其資產(chǎn)規(guī)模，提高其資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力。

據(jù)介紹，現(xiàn)有的城市建設(shè)資金將統(tǒng)一劃歸城市建設(shè)投融資主體使用，有條件的市、縣(市)，要逐年加大財(cái)政資金注入力度。

對(duì)新完工的可經(jīng)營(yíng)性城市資產(chǎn)也將劃入投融資主體。承擔(dān)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的城市建設(shè)投融資主體，還將享受?chē)?guó)家相關(guān)財(cái)政、稅收的政策優(yōu)惠。

■如何控制投融資主體的投資風(fēng)險(xiǎn)

可以采取第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款或股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)受益權(quán)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金承諾等多種方式為城建投融資主體融資擔(dān)保。

《意見(jiàn)》明確，從財(cái)政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)性收入中拿出一定比例，設(shè)立城建項(xiàng)目?jī)攤�基金，委托投融資主體管理和使用，逐步形成與城市建設(shè)相適應(yīng)的城建投資主體償債保障機(jī)制。

另外，為防范投資風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)》提出，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保資金的安全、規(guī)范和高效使用。財(cái)政部門(mén)不能為投融資主體作融資擔(dān)保，防止財(cái)政債務(wù)危機(jī)；投融資主體之間不能相互擔(dān)保，避免造成大面積金融風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政撥付給投融資主體的專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不準(zhǔn)交叉使用、互相挪用。

■投融資主體的融資渠道會(huì)很寬

《意見(jiàn)》特別指出，鼓勵(lì)在城市建設(shè)投融資主體設(shè)立土地儲(chǔ)備中心或分中心，通過(guò)項(xiàng)目合資、合作等多種方式，引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備、整理和開(kāi)發(fā)工作。

朱正舉告訴記者，投融資主體將拓展多種形式的城建融資渠道。

首先是擴(kuò)大直接融資比例，解決直接融資在河北省城市建設(shè)總投入中比例過(guò)低的問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》提出的方法之一是，靈活運(yùn)用企業(yè)債券、股票上市、信托計(jì)劃等融資渠道，創(chuàng)新直接融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。另外，鼓勵(lì)城市建設(shè)投融資主體通過(guò)收購(gòu)、兼并和其他方式，培育1-2家上市公司；鼓勵(lì)他們積極爭(zhēng)取省級(jí)政府債券的發(fā)行試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金擴(kuò)大在城市建設(shè)領(lǐng)域投資。

另外，《意見(jiàn)》還提出創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，要求市、縣政府及其有關(guān)部門(mén)，要嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲(chǔ)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，由此帶來(lái)的土地增值收益專(zhuān)項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《意見(jiàn)》還指出，要加大力度盤(pán)活存量資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，回收資金。

對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取政府回購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許經(jīng)營(yíng)授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。對(duì)涉及大量機(jī)器、設(shè)備采購(gòu)的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問(wèn)題。要積極采用BT(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)和PPP(政府項(xiàng)目與民間合作)等多種方式，進(jìn)行城建項(xiàng)目的融資創(chuàng)新。

按照《意見(jiàn)》，2009年底以前，各設(shè)區(qū)市建立起定位準(zhǔn)確、功能完善的城市建設(shè)投融資主體，制定切實(shí)可行的投融資具體政策和措施，初步實(shí)現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合。到2010年底前，基本建立起適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的投融資體制。

來(lái)源：燕趙都市報(bào)