為何多省份推遲新高考改革？當(dāng)前，高考改革的總時(shí)間表或許會(huì)整體延遲，但改革已勢(shì)在必行。關(guān)于新高考，現(xiàn)在各地進(jìn)行到了哪一步，遇到了什么問(wèn)題，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，下一步將如何？

近日，在南京大學(xué)舉辦的第三屆高校高中教育發(fā)展論壇上，我們找到了答案。教育部考試中心評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)韓寧現(xiàn)場(chǎng)解密了新高考改革政策推行的背景，并指出當(dāng)前改革存在的問(wèn)題。

高考綜合改革的政策原由

韓寧說(shuō)，新高考政策的產(chǎn)生有三個(gè)很重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)即2010年，國(guó)家頒布了一個(gè)《國(guó)家教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，這一綱要出臺(tái)的背景是：分省命題方興未艾，自主招生大戰(zhàn)如火如荼。而圍繞分省招生指標(biāo)，各種意見(jiàn)尖銳對(duì)立，山東省三個(gè)考生狀告教育部，說(shuō)為什么山東省的考分就那么高，北京人和上海人為什么上大學(xué)就那么容易？

同時(shí)，高考加分也引起激烈爭(zhēng)論，原本是為了彌補(bǔ)高考唯分?jǐn)?shù)論的缺陷，但特長(zhǎng)加分引起一些學(xué)校的質(zhì)疑，被認(rèn)為含金量不高。

此外，關(guān)于應(yīng)試教育和素質(zhì)教育纏斗不休，“這些問(wèn)題推動(dòng)了當(dāng)時(shí)新一輪的高考改革”。韓寧說(shuō)。

當(dāng)時(shí)的《綱要》提到了三個(gè)原則，即有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平�！斑@是三個(gè)目標(biāo)。多目標(biāo)的任務(wù)往往是不容易完成的，有時(shí)候它中間是有沖突的，哪個(gè)放在第一位，哪個(gè)放在第二位，這個(gè)問(wèn)題當(dāng)時(shí)我們很糾結(jié)。”韓寧表示。

隨后，在2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)上，對(duì)于高考的描述成為：探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。

此外，還提到探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目化考試一年多考�！斑@已經(jīng)和我們今天實(shí)行的高考方案很像了�！表n寧說(shuō)。

而第三個(gè)時(shí)間點(diǎn)就是2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)高考多年存在的問(wèn)題給出了實(shí)施意見(jiàn)。

比如，《意見(jiàn)》中提到五個(gè)任務(wù)，比如要改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平、改革考試內(nèi)容和形式、改革招生錄取機(jī)制等。

新高考的現(xiàn)狀

作為通向國(guó)內(nèi)大學(xué)的渠道，高考改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。

2018年是新高考改革試行的第4年。按原定分批進(jìn)行改革的計(jì)劃，加上第一批2個(gè)�。ㄉ虾�、浙江）和第二批4個(gè)省（北京、天津、海南、山東），到2019年高考，全國(guó)將共有24個(gè)省啟動(dòng)新高考，不再實(shí)行文理分科，考試科目變?yōu)椤?+3（即‘6選3’）”。

然而，截至目前，第三批中只有江蘇、福建、遼寧、廣東、湖南、湖北、河北、重慶8個(gè)省市官方發(fā)布了正式通知，宣布將于2018年秋季學(xué)期啟動(dòng)新高考改革。

四年來(lái)，試點(diǎn)省份都出現(xiàn)了不同的問(wèn)題。教育部考試中心評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)韓寧則梳理了六條：

第一，走班教學(xué)會(huì)不會(huì)凸顯教育資源不足？

第二，考試次數(shù)過(guò)多會(huì)不會(huì)加重負(fù)擔(dān)？這個(gè)既有學(xué)生的負(fù)擔(dān)，也有老師的負(fù)擔(dān)，也有校長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

第三，分散考試、多次考試、走班教學(xué)會(huì)不會(huì)造成中學(xué)教學(xué)秩序的混亂？

第四，學(xué)生選科比例不合理會(huì)不會(huì)造成未來(lái)國(guó)民總體科學(xué)素養(yǎng)下降？據(jù)報(bào)道，浙江2017年高考全省有29.13萬(wàn)考生，但是選考物理的只有8萬(wàn)人。即便是成績(jī)較好的學(xué)生，也擔(dān)心無(wú)法獲得較好的位次而選擇放棄較難學(xué)科。而物理對(duì)于科學(xué)的發(fā)展又不言而喻。

第五、由于選科造成的學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)差異過(guò)大，從而影響大學(xué)的培養(yǎng)。“比方說(shuō)北京郵電大學(xué)要求學(xué)生要具有很好的理科基礎(chǔ)，尤其是物理�，F(xiàn)在招來(lái)的學(xué)生發(fā)現(xiàn)有的并沒(méi)有參加物理的等級(jí)考，而是參加了合格考，合格考的等級(jí)是很低的�！表n寧表示。

第六、當(dāng)試點(diǎn)擴(kuò)大以后，省級(jí)考試機(jī)構(gòu)是否有足夠的能力提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)？“為什么有一些省后來(lái)經(jīng)過(guò)研究決定暫時(shí)推遲高考改革？因?yàn)樵诜质∶�題當(dāng)中，只有一半的省是分省命題，即使是江蘇這樣的教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大省，年年的命題也是不堪重負(fù)的，我們的考試機(jī)構(gòu)能不能有能力負(fù)擔(dān)這個(gè)責(zé)任？這是我們面臨的新情況、新問(wèn)題。”

從浙滬的經(jīng)驗(yàn)反思

1師資重新配備問(wèn)題

上海新高考實(shí)行“3（語(yǔ)數(shù)外）+6（物化生政史地）選3”科目組合，浙江則在“6”的基礎(chǔ)上另加一門(mén)技術(shù)科，為“7選3”做法。

“3+6選3”有20種科目組合，“3+7選3”則有35種，目前老師們基本都認(rèn)可改革的方向總體正確，因?yàn)檫@樣可以擴(kuò)大學(xué)生的學(xué)科選擇權(quán)、考試選擇權(quán)、課程選擇權(quán)三項(xiàng)基本權(quán)利。

然而，如果允許學(xué)生自主選擇，學(xué)校必須根據(jù)學(xué)生的選科提供足量的課程供“走班”。

舉例來(lái)說(shuō)，假如一個(gè)年級(jí)有120人選歷史，就得開(kāi)至少3個(gè)歷史班。但實(shí)際上，即便重點(diǎn)高中目前的師資力量也很難實(shí)現(xiàn)。很多學(xué)校的文理科教師數(shù)量是不均衡的，乃至于差別很大。一些學(xué)校以理科見(jiàn)長(zhǎng)，有許多優(yōu)秀的理科老師，另一些則相反。總體來(lái)看，比例基本相同的，只有少數(shù)的學(xué)校。

“重新配備整個(gè)學(xué)校的師資力量，難度太大。”有老師認(rèn)為這是新高考“改不動(dòng)”的“第一難”。

2教師數(shù)量問(wèn)題

師資力量的基礎(chǔ)是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，處在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海的中學(xué)，也只是勉強(qiáng)滿(mǎn)足改革條件，對(duì)于中西部地區(qū)，特別是某些貧困鄉(xiāng)縣，如何給每所學(xué)校配備足夠的老師，是難以回避的問(wèn)題。

多數(shù)高中幾乎每年都在擴(kuò)招，增添多少師資力量原本是根據(jù)擴(kuò)招需求決定，但一旦疊加走班選課，如何確定招聘計(jì)劃，成為了學(xué)校需要考慮的又一問(wèn)題。

屆時(shí)，需要多少老師，完全看學(xué)生怎么選。“誰(shuí)也不能保證明年學(xué)生‘口味’和今年一樣。如果今年學(xué)生偏理，我理科老師多，明年偏文怎么辦？難道要解雇老師？”一名不愿具名的高中校長(zhǎng)描述了這種“尷尬”，“況且，學(xué)校也不能等學(xué)生選完課再去招老師�！�

3硬件不足與排課難題

想要實(shí)行走班制，教室需求會(huì)成倍增加，以許多學(xué)校目前的硬件條件來(lái)說(shuō)，是難以滿(mǎn)足的。

一名校長(zhǎng)舉了這樣一個(gè)例子：

學(xué)校目前一個(gè)年級(jí)有近千人，總共65間教室，包括常規(guī)教室和實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)地。一個(gè)行政班50-60名學(xué)生。如果開(kāi)始選課走班，光是教室需求就會(huì)成倍增加。為此，學(xué)校需要再蓋一棟教學(xué)樓。

另外，如何給學(xué)生排課也是一大難題。目前，上海大部分高中都以外包的形式，將學(xué)生的課程交給專(zhuān)業(yè)公司來(lái)排。據(jù)了解，排課采用的系統(tǒng)由復(fù)旦大學(xué)開(kāi)發(fā)，只需輸入一個(gè)要選擇的課程組合，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)生成一張課表。

然而，加上學(xué)生人數(shù)因素后，問(wèn)題立刻變得復(fù)雜起來(lái)。上海目前采用的自動(dòng)排課系統(tǒng)，僅僅能夠應(yīng)對(duì)人數(shù)較少的情況。比如上海盧灣高中，該校一個(gè)年級(jí)200人左右，整個(gè)學(xué)校也就600多人。

各地教學(xué)資源本就參差不齊，就學(xué)校的教學(xué)資源而言，各個(gè)學(xué)校必須量體裁衣，根據(jù)自己學(xué)校的實(shí)際情況來(lái)做選課的方案。學(xué)校規(guī)模越小排課難度越小，越大的學(xué)校學(xué)生越多，越難以滿(mǎn)足多樣化的需求。

從浙江和上海的高考改革歷程來(lái)看，由于師資、場(chǎng)地不足，選課走班變?yōu)椤疤撞椭啤币呀?jīng)成為不少高中的“選擇”。

改革已勢(shì)在必行

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為：國(guó)務(wù)院2014年就頒布了高考改革總體方案，并不會(huì)有大的調(diào)整，暫緩只是要評(píng)估各地是否具備改革的條件。

因此，2020年，被認(rèn)為是各省進(jìn)入新高考改革的后時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

四川省教育廳相關(guān)人士在8月份“校長(zhǎng)培訓(xùn)”上，也明確傳達(dá)新高考改革即將啟動(dòng)的信號(hào)：即便原定的2018年啟動(dòng)“可以有變”，但改革已經(jīng)“箭在弦上”。

盡管不少一線(xiàn)高中教師對(duì)新高考改革方案的落實(shí)細(xì)節(jié)存疑，但他們同時(shí)也表達(dá)了對(duì)改革方向的認(rèn)可。關(guān)鍵是，大家都知道方案本身不會(huì)再“大改”，只能“八仙過(guò)海，各顯神通”，在改革文件下來(lái)之前想好對(duì)策。

國(guó)情的復(fù)雜性

江蘇省連云港市贛榆區(qū)教育局局長(zhǎng)陸建國(guó)曾就高考相關(guān)問(wèn)題發(fā)表多篇文章，其中一篇寫(xiě)道：

中國(guó)國(guó)情復(fù)雜，各個(gè)省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，這是啟動(dòng)所有改革都應(yīng)統(tǒng)籌考量的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，在相當(dāng)一部分地區(qū)不具備與改革相匹配的物質(zhì)條件時(shí)，貿(mào)然一刀切，結(jié)果可能適得其反。

具體到此輪新高考改革，顯而易見(jiàn)，浙江方案中的“7選3”并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，不僅造成了物理學(xué)科選修學(xué)生數(shù)的大幅降低，而且，與之對(duì)應(yīng)并普遍推行的選課走班制度，更帶來(lái)了師資力量的不匹配，以及教室和專(zhuān)用室的嚴(yán)重短缺問(wèn)題，很多學(xué)校在落實(shí)過(guò)程中，可以說(shuō)是勉力為之，乃至變形走樣。浙江作為東部發(fā)達(dá)省份，尚且勉為其難，如果把這一方案推廣到全國(guó)，作者認(rèn)為，對(duì)于大部分省市而言，這將是高中學(xué)校不能承受之重。

其他地方經(jīng)驗(yàn)

從目前情況來(lái)看，第三批試點(diǎn)省份，都在抓緊籌備推進(jìn)改革落地。

廣東省教育廳稱(chēng)，早在實(shí)施“3+X”高考科目改革方案時(shí)，廣東就曾在“分科教學(xué)”“選課走班”等教育教學(xué)方式上進(jìn)行過(guò)有益探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。繼2018年9月21日“官宣”后，廣東省教育廳10月8日發(fā)布了《廣東省教育廳關(guān)于做好普通高中課程教材實(shí)施工作的通知》。

其中，明確提出“各地要積極探索適應(yīng)選課走班需要的教學(xué)組織管理制度，指導(dǎo)學(xué)校從2018級(jí)學(xué)生開(kāi)始有序推進(jìn)選課走班，加快建立完善選課走班和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度”。廣東省教育廳還表示，將出臺(tái)有關(guān)文件，指導(dǎo)各地開(kāi)展選課走班。

而有的學(xué)校為了減少學(xué)生選課的迷茫，計(jì)劃和大學(xué)“聯(lián)手”，幫助學(xué)生做生涯規(guī)劃。如請(qǐng)高校的教授來(lái)給學(xué)生講解選課與今后專(zhuān)業(yè)選擇的相互影響，以供學(xué)生思考確定選課與未來(lái)發(fā)展方向。