各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
　　為切實做好全市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”的就業(yè)再就業(yè)工作，建立健全援助長效機(jī)制，實現(xiàn)保定科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展，提出如下意見：
　　一、進(jìn)一步明確工作目標(biāo)
　�。ㄒ唬┛傮w工作目標(biāo)。深入貫徹落實十六屆六中全會精神和省委第七次黨代會精神，按照“源頭控制、動態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實”的要求，實施“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工程，以政府組織引導(dǎo)為主，集中社會各方力量，積極組織創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，為有就業(yè)需求的“零就業(yè)家庭”提供合適的就業(yè)崗位，幫助“零就業(yè)家庭”成員實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)再就業(yè)。
　�。ǘ�）穩(wěn)定就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。被用人單位招聘的，應(yīng)簽訂1年以上勞動合同；自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員，應(yīng)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，月均收入達(dá)到當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)；靈活就業(yè)人員，月均收入達(dá)到當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并繳納社會保險費(fèi)。
　　二、完善申報登記制度，實施動態(tài)管理
　　（一）完善“零就業(yè)家庭”申報登記制度�！傲憔蜆I(yè)家庭”是指城鎮(zhèn)居民家庭成員中在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望的人員均處于失業(yè)或離崗狀況、月均收入達(dá)不到當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)的家庭。要嚴(yán)格“零就業(yè)家庭”的申報登記制度，切實摸清底數(shù)，實行家庭申報、社區(qū)核實、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）認(rèn)定、縣（市、區(qū)）把關(guān)備案制度。街道和社區(qū)負(fù)責(zé)將“零就業(yè)家庭”的認(rèn)定和相關(guān)扶持政策告之于民，居民持有效證明到居住地社區(qū)進(jìn)行申報；社區(qū)負(fù)責(zé)對居民申請進(jìn)行登記，并對申請居民家庭的就業(yè)情況進(jìn)行核實，將核實情況報所屬街道，由街道對“零就業(yè)家庭”進(jìn)行認(rèn)定，各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)終把關(guān)備案。對被認(rèn)定的“零就業(yè)家庭”要采取適當(dāng)方式向社區(qū)居民公示。
　　（二）實施動態(tài)管理�！傲憔蜆I(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)工作實行屬地化管理。統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一認(rèn)定程序，建立統(tǒng)一的登記臺賬和數(shù)據(jù)庫，及時調(diào)整更新；建立月報表制度，隨時掌握“零就業(yè)家庭”戶數(shù)和成員就業(yè)情況及收入情況，實施動態(tài)管理。
　　三、加大組織力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位
　�。ㄒ唬┘哟笳�府組織力度，開發(fā)一批崗位。要進(jìn)一步拓寬開發(fā)公益性崗位范圍，多元化開發(fā)就業(yè)崗位。在繼續(xù)做好保潔、保安等崗位開發(fā)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，有組織地開發(fā)社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護(hù)理、集中連片回遷小區(qū)物業(yè)管理、病殘疾人看護(hù)、公益小飯桌、小學(xué)生接送等就業(yè)崗位，為“零就業(yè)家庭”中的下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)提供更多合適的公益性崗位。
　�。ǘ�）調(diào)動用人單位積極性，空出一批崗位。繼續(xù)鼓勵用人單位對本單位后勤等服務(wù)崗位進(jìn)行清理，把適合“零就業(yè)家庭”成員的崗位空出來，優(yōu)先考慮或按照一定比例安排其就業(yè)再就業(yè)，并對用人單位在稅收等方面給予一定程度的優(yōu)惠。同時，通過興辦勞動密集型小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場、再就業(yè)一條街等形式，安排“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)再就業(yè)。
　�。ㄈ�）發(fā)展多種就業(yè)形式，拓展一批崗位。鼓勵“零就業(yè)家庭”成員自力更生、自謀出路、自主創(chuàng)業(yè)，積極從事多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決無出路、無收入問題，并在政策、稅收等方面給予一定程度的優(yōu)惠。要通過發(fā)展建設(shè)“無圍墻工廠”，進(jìn)一步推動家庭手工業(yè)發(fā)展，拓寬家庭手工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大家庭手工業(yè)規(guī)模，使有勞動能力但受一定條件限制的“零就業(yè)家庭”成員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
　�。ㄋ模┙�立再就業(yè)基地，創(chuàng)造一批崗位。要積極創(chuàng)建專供“零就業(yè)家庭”成員中的下崗失業(yè)人員和其他就業(yè)困難對象就業(yè)再就業(yè)的就業(yè)基地；要在新建集貿(mào)市場中積極安置“零就業(yè)家庭”成員中的下崗失業(yè)人員和其他就業(yè)困難對象，且要簡化進(jìn)入市場程序，按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。街道和社區(qū)也要通過開辦小型加工企業(yè)積極吸納“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)再就業(yè)。
　�。ㄎ澹┘哟髣趧�(wù)輸出工作力度，尋求一批崗位。進(jìn)一步加大組織輸出工作力度，探索多種就業(yè)方式，建立勞務(wù)輸出合作基地，延伸就業(yè)和維權(quán)服務(wù)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。要定期組織面向“零就業(yè)家庭”的勞務(wù)輸出活動，發(fā)布崗位需求信息，認(rèn)真落實勞務(wù)輸出獎勵政策，引導(dǎo)“零就業(yè)家庭”成員到域外就業(yè)。
　　四、突出重點援助，認(rèn)真落實就業(yè)援助政策
　　（一）對開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“零就業(yè)家庭”中的下崗失業(yè)人員�！傲憔蜆I(yè)家庭”中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》成員在政府開發(fā)的公益性崗位，給予不超過3年的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼按不低于300元、不超過當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；社保補(bǔ)貼按單位負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險之和給予補(bǔ)貼（不含個人應(yīng)承擔(dān)部分）。
　�。ǘ�）支持“零就業(yè)家庭”中“4050”下崗失業(yè)人員從事靈活就業(yè)。以個體勞動者身份參加社會保險，并按時足額繳納社會保險費(fèi)，可享受50%的社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限長不超過3年。
　�。ㄈ�）對“零就業(yè)家庭”中的下崗失業(yè)人員和有就業(yè)愿望的新增勞動力實施定向培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的可申請培訓(xùn)補(bǔ)貼，由再就業(yè)資金列支。培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按培訓(xùn)的技能等級初級、中級、高級，分別為400元、600元、1000元。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)按高級技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。經(jīng)勞動部門認(rèn)定的定點就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，均要大力開展針對“零就業(yè)家庭”中下崗失業(yè)人員的定向就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。
　　（四）“零就業(yè)家庭”成員免費(fèi)享受三次職業(yè)指導(dǎo)、一次職業(yè)介紹。各級勞動部門和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)均要免費(fèi)開展針對“零就業(yè)家庭”成員的職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)。
　　（五）對“零就業(yè)家庭”中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營活動予以優(yōu)惠。除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外，對“零就業(yè)家庭”中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營的人員，按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。納稅人年度應(yīng)繳稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應(yīng)以上述扣減限額為限。
　�。�六）鼓勵各類企業(yè)積極吸納“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)困難對象。各類企業(yè)吸納“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)困難對象的，享受不超過3年的社保補(bǔ)貼，社保補(bǔ)貼按單位應(yīng)繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險之和給予補(bǔ)貼，個人應(yīng)繳納部分仍由本人負(fù)擔(dān)。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用“零就業(yè)家庭”中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，按實際招用人數(shù)予以定額，依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元。按上述標(biāo)準(zhǔn)計算的稅收扣減額應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當(dāng)年扣減不足的，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對2005年底前核準(zhǔn)享受再就業(yè)減免稅政策的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策至期滿。
　�。ㄆ撸┙�立“零就業(yè)家庭”援助基金。市及各縣（市、區(qū)）政府要建立對“零就業(yè)家庭”的專項援助基金，對“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)生活困難，子女上學(xué)、危重病人等情況，給予應(yīng)急資金援助。采取政府出一點、社會募集捐一點的辦法建立“零就業(yè)家庭”援助基金,實施財政專戶管理。需要時由勞動和社會保障部門提出意見，財政部門審核，報政府批準(zhǔn)后按戶對“零就業(yè)家庭”給予援助。
　　（八）對符合條件的“零就業(yè)家庭”啟動低生活保障制度。將發(fā)展社會救助事業(yè)與推進(jìn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)工作結(jié)合起來，對符合城鎮(zhèn)低保條件的“零就業(yè)家庭”納入城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助范圍，有效解決生活困難問題，加快就業(yè)再就業(yè)步伐。
　�。ň牛┙鹑跈C(jī)構(gòu)要優(yōu)先對“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)提供小額貸款。
　　五、強(qiáng)化源頭控制，建立預(yù)警預(yù)報制度
　�。ㄒ唬┮�(guī)范企業(yè)裁員行為，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。要認(rèn)真落實省政府關(guān)于用人單位裁減人員的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制夫妻雙方同時失業(yè)（或下崗），從源頭上控制“零就業(yè)家庭”的產(chǎn)生。各級勞動和社會保障部門要切實加強(qiáng)對企業(yè)裁員行為的指導(dǎo)，嚴(yán)格備案制度。
　�。ǘ�）制定并及時啟動援助預(yù)案，保證“零就業(yè)家庭”成員及時就業(yè)再就業(yè)。各縣（市、區(qū)）要制定下崗失業(yè)預(yù)警預(yù)案和就業(yè)再就業(yè)援助工作預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實際制定警戒線。  
　　六、加強(qiáng)社區(qū)勞動和社會保障工作平臺建設(shè)，增強(qiáng)就業(yè)援助功能
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)社區(qū)援助平臺建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃好公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確專門人員，設(shè)立固定的服務(wù)場所，為做好就業(yè)再就業(yè)援助工作提供組織保障。
　　（二）完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)功能。社區(qū)勞動和社會保障工作人員要定期走訪居民家庭，了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民就業(yè)狀況，及時發(fā)現(xiàn)并上報新產(chǎn)生的“零就業(yè)家庭”。積極推進(jìn)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會保障服務(wù)進(jìn)社區(qū)，使“零就業(yè)家庭”成員不出社區(qū)就能夠得到優(yōu)質(zhì)、高效的“一條龍”公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對已實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員的跟蹤服務(wù)，解決其就業(yè)過程中遇到的問題，促進(jìn)就業(yè)援助政策的落實。
　　七、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制
　�。ㄒ唬┙∪�工作機(jī)構(gòu)。市政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的保定市實施“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工程領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員名單附后），加強(qiáng)對實施“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工程工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本地“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，確保各項政策措施真正落到實處。
　�。ǘ�）明確工作責(zé)任。確保為有就業(yè)需求的“零就業(yè)家庭”提供合適的就業(yè)崗位，是各級政府的重要職責(zé)。各級政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把實施對“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助作為為民辦實事的一項重要內(nèi)容，列入政府工作重要日程，制定實施“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程工作方案。各級勞動和社會保障部門要協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門完善落實各項扶持政策，認(rèn)真做好“零就業(yè)家庭”的認(rèn)定和各項基礎(chǔ)工作的管理，及時了解和反映扶持政策執(zhí)行情況和存在的問題，組織開展各項就業(yè)援助活動，提供具有針對性的就業(yè)服務(wù)，推動工作的開展。財政、勞動和社會保障、民政等部門要根據(jù)工作需要，編制專項資金預(yù)算，合理安排資金。稅務(wù)部門要積極貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保各項稅收扶持政策落實到位。教育部門要與勞動和社會保障部門密切配合，做好“零就業(yè)家庭”子女的就業(yè)培訓(xùn)工作。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體的優(yōu)勢，積極開展富有自身特點的就業(yè)援助工作。
　　（三）實行責(zé)任追究。各級政府和部門一把手是此項工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，相關(guān)單位為具體責(zé)任單位。各級政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)“零就業(yè)家庭”的就業(yè)再就業(yè)工作，對辦事不力、工作拖沓、效率不高，甚至引發(fā)不穩(wěn)定因素的，要進(jìn)行工作不落實責(zé)任記錄備案，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的責(zé)任。
　�。ㄋ模┒ㄆ谕▓笳{(diào)度。實施“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助月通報和調(diào)度制度，通報和調(diào)度情況定期報市委、市政府。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的通報調(diào)度制度，及時了解和掌握本地區(qū)的工作進(jìn)展情況。各縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動和社會保障工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好統(tǒng)計工作，按規(guī)定及時匯總上報工作報表。
　　（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行定期不定期明查暗訪，就建立健全援助長效機(jī)制情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，及時了解工作進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，并將督導(dǎo)檢查情況作為工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，兌現(xiàn)獎懲。
　�。�六）接受舉報監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）政府要設(shè)立“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助公開電話，并在新聞媒體、各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞動和社會保障網(wǎng)站上公布，暢通“零就業(yè)家庭”下崗失業(yè)人員就業(yè)的投訴求助渠道。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)都要把對“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工作情況定期在社區(qū)和媒體公示，以便群眾監(jiān)督。
附：保定市實施“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工程領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００六年十一月二十一日
附：

保定市實施“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工程
領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組　　　長：于  群   市委副書記、市長
　　常務(wù)副組長：李  謙   市委常委、常務(wù)副市長
　　副　組　長：石小琢   市委常委、副市長
　　　　　　　　賈體新   副市長
　　　　　　　　曹汝濤   副市長
　　成　　　員：張  峰   市公安局局長
　　　　　　　　郭  普   市長助理、市政府秘書長
　　　　　　　　董曉宇   市政府副秘書長
　　　　　　　　穆春林   市勞動和社會保障局局長
　　　　　　　　呂寶生   市財政局局長
　　　　　　　　呂玉錦   市發(fā)改委主任
　　　　　　　　楊樹民   市國稅局局長
　　　　　　　　趙春海   市地稅局局長
　　　　　　　　楊建平   市工商局局長
　　　　　　　　朱賀星   市民政局局長
　　　　　　　　柴國才   市教育局局長
　　　　　　　　李英澤   市建設(shè)局局長
　　　　　　　　劉海鎖   市城市管理局局長
　　　　　　　　倪賀營   市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局局長
　　　　　　　　楊運(yùn)杰   市衛(wèi)生局局長
　　　　　　　　陳永華   市市場建設(shè)服務(wù)中心主任
　　　　　　　　張希瑾   市總工會黨組書記、常務(wù)副主席
　　　　　　　　姚秀珍   市婦聯(lián)主席
　　　　　　　　劉鐵山   市殘聯(lián)理事長
　　　　　　　　李  慶   人行保定市中心支行行長
　　　　　　　　楊文堂   南市區(qū)區(qū)長
　　　　　　　　王紹聯(lián)   北市區(qū)區(qū)長
　　　　　　　　赤光明   新市區(qū)區(qū)長
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)援助工程的具體組織，努力形成全社會參與、支持和促進(jìn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)再就業(yè)的工作局面，做到認(rèn)識到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、落實到位。辦公室主任由市勞動和社會保障局局長穆春林同志兼任，辦公地點設(shè)在市勞動和社會保障局。