為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

    (一)就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是 ：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施積極的就業(yè)政策，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
    (二)就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)做好國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推動(dòng)高校及中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量，逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
    (三)進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任。各級(jí)政府要鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)把城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、幫助困難群體和大中專畢業(yè)生就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控作為具體考核任務(wù)，納入政績(jī)考核的重要內(nèi)容，層層分解，抓好落實(shí)。各級(jí)政府要建立健全部門促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，切實(shí)履行部門所承擔(dān)的促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
    (四)堅(jiān)持以發(fā)展促就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。1、堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，在注重提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，綜合經(jīng)濟(jì)部門要研究制定鼓勵(lì)和增加就業(yè)的支持政策，明確增加就業(yè)的具體措施，將促進(jìn)就業(yè)作為發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、勞動(dòng)密集型和中小企業(yè)的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。      
     2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策措施，在推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展中增加就業(yè)崗位。3、鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)、支持農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建設(shè)、勞動(dòng)保障部門結(jié)合我省城市化發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制定具體促進(jìn)就業(yè)工作的政策。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

    (五)對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，享受城市居民低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，提供相應(yīng)的政策扶持：1、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(國(guó)家限制的行業(yè)除外)，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

    各級(jí)政府和有關(guān)部門在規(guī)劃城市建設(shè)和整頓市容時(shí)，要統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。省、設(shè)區(qū)市的國(guó)土和城建(市容)部門要制定具體扶持政策。有條件的地方可為下崗失業(yè)人員安排相對(duì)集中的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

    對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和持《就業(yè)失業(yè)登記證》的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右，貸款期限長(zhǎng)不超過(guò)2年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期1次。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。銀行要按不低于擔(dān)�；�金3倍的規(guī)模及時(shí)發(fā)放貸款。對(duì)從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款享受財(cái)政貼息(貼息具體項(xiàng)目由省勞動(dòng)保障和財(cái)政部門另行確定，展期不貼息)，其中對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人給予全額貼息；對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員給予50％貼息。2、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

    同時(shí)，對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限長(zhǎng)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

    對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3、提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員(即女40周歲以上，男50周歲以上。計(jì)算年齡的截至?xí)r間到2007年底)靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限長(zhǎng)不超過(guò)3年，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)另行確定。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)辦法，為靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)提供方便快捷的服務(wù)。

    (六)對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員和年齡未到“4050”但就業(yè)確有特殊困難的人員，作為就業(yè)困難對(duì)象，給予相應(yīng)的政策扶持：

    1、公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象。公益性崗位和其他用人單位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。上述人員工作超過(guò)3年的，各市可依據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限(超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼所需資金由地方財(cái)政解決)。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

    2、各市可根據(jù)實(shí)際對(duì)就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位和其他用人單位工作的，在相應(yīng)期限內(nèi)按不同工作崗位提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各市政府確定，但高不超過(guò)當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)崗位補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。
    (七)按照屬地管理原則，進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)中央和省管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。對(duì)中央和省管理企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)再就業(yè)政策，所需資金由地方就業(yè)再就業(yè)資金統(tǒng)籌解決。
    (八)切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。《再就業(yè)優(yōu)惠證》實(shí)行年檢制度，凡逾期未年檢的《再就業(yè)優(yōu)惠證》自行廢止。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對(duì)已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。《再就業(yè)優(yōu)惠證》在本省范圍內(nèi)適用。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)

    (九)建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)高校、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策，加強(qiáng)相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。
    (十)完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)服務(wù)。要完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制，對(duì)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)按照介紹成功并簽訂勞動(dòng)合同的實(shí)際人數(shù)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按我省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
    (十一)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率。
    (十二)加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。要依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建立再就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的社區(qū)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算管理，確保人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)；社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理人員工資和工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門安排。

    結(jié)合個(gè)人信用制度的建立，各市要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開展信用社區(qū)建設(shè)，探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

    (十三)廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，并積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼按照不同培訓(xùn)項(xiàng)目和技能要求，分類進(jìn)行補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳另行確定。要面向社會(huì)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，及時(shí)將培訓(xùn)任務(wù)或項(xiàng)目向社會(huì)公開，引導(dǎo)社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)需求，積極開展定向培訓(xùn)。

    充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務(wù)。大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提升進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)能力。根據(jù)他們的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開展有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。充分利用電視遠(yuǎn)程培訓(xùn)等手段，將技能知識(shí)和就業(yè)信息送到農(nóng)戶。

    各級(jí)政府要將被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)納入就業(yè)工作范圍。國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門要制定幫助失地農(nóng)民的就業(yè)政策，切實(shí)幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并為失地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)，所需資金與征地費(fèi)用統(tǒng)籌安排。
    (十四)加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。各市要積極創(chuàng)造條件，充分利用社會(huì)培訓(xùn)資源，建立公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過(guò)初次技能鑒定(限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種)、生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳另行確定。

四、開展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理

    (十五)建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。省和11個(gè)設(shè)區(qū)市都要建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，登記失業(yè)率超過(guò)全省年度控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一個(gè)百分點(diǎn)時(shí)為失業(yè)警戒線。登記失業(yè)率達(dá)到失業(yè)警戒線時(shí)，要組織專門機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)研，找出失業(yè)源頭的行業(yè)和地區(qū)，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，制定具體失業(yè)調(diào)控方案。各市要按照失業(yè)調(diào)控方案要求，把各項(xiàng)調(diào)控政策和措施落到實(shí)處，確保就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。
    (十六)繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制，充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體(國(guó)家限制的行業(yè)除外)，千方百計(jì)安置企業(yè)富余人員。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

    (十七)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實(shí)職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，必須依照有關(guān)政策制定確保職工權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職工安置方案并經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)。凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。國(guó)有企業(yè)重組和破產(chǎn)實(shí)施過(guò)程中，要采取多種有效形式深入宣傳各項(xiàng)政策，涉及職工切身利益的政策操作要公開透明。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，妥善處理遺留問(wèn)題。

    (十八)規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的指導(dǎo)，企業(yè)裁員要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，對(duì)在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工等法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊人員不得裁員。對(duì)于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，要制定被裁減人員的就業(yè)安置方案，并經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。企業(yè)一次性裁員超過(guò)一定數(shù)量和比例的要報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府批�?zhǔn)。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。
    (十九)深化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)、地區(qū)和條塊分割，建立面向全社會(huì)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)保障行政部門要定期開展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。要充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。
    (二十)完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)工作，建立勞動(dòng)力調(diào)查制度，定期開展全省城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握全省勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。

五、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

    (二十一)建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民低生活保障金的申領(lǐng)辦法，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。要合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民低生活保障水平，拉開低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，既要切實(shí)保障困難群體的基本生活，更要有利于調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。
    (二十二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的職能作用，加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政等部門的溝通合作，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。
    (二十三)妥善處理并軌遺留問(wèn)題。2005年底前全省基本完成下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作，從2006年起，停止下崗職工基本生活保障制度，企業(yè)新裁減人員通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民低生活保障待遇。各市要繼續(xù)采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問(wèn)題。

    (二十四)進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的功能。各市在確保支付失業(yè)人員保險(xiǎn)金的前提下，可依據(jù)就業(yè)再就業(yè)資金實(shí)際需求，將部分結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金并入就業(yè)再就業(yè)資金統(tǒng)籌使用。

    省確定在部分失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的設(shè)區(qū)市進(jìn)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。具體試點(diǎn)辦法由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳制定。(二十五)進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。

　　
六、繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

    (二十六)各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)工作需要對(duì)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度作相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。在各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
    (二十七)各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，省政府冀政〔1998〕31號(hào)文件確定用于下崗職工基本生活保障的財(cái)政和社會(huì)資金籌資渠道不變，所籌資金與財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的就業(yè)再就業(yè)資金統(tǒng)籌使用。此外，各級(jí)財(cái)政還要合理安排資金用于勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，�？顚Ｓ�，提高資金使用效率。
    (二十八)充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策，團(tuán)結(jié)各方積極參與以及宣傳動(dòng)員、社會(huì)監(jiān)督，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對(duì)他們組織各類培訓(xùn)、開展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持，形成全社會(huì)共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。
    (二十九)各新聞單位要繼續(xù)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。繼續(xù)樹立和宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營(yíng)造全社會(huì)支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大思想政治工作力度，依托企業(yè)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)等基層組織和單位，通過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作和輿論宣傳，引導(dǎo)廣大下崗失業(yè)人員在國(guó)家政策扶持和社會(huì)幫助下，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
    (三十)上述扶持政策自2006年1月1日起開始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過(guò)程中，如果國(guó)家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。本《實(shí)施意見》下發(fā)后，以前有關(guān)政策與本《實(shí)施意見》不一致的，按本《實(shí)施意見》規(guī)定執(zhí)行。

　　各市要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本《實(shí)施意見》的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，確保本《實(shí)施意見》精神落到實(shí)處。

　　二○○六年一月九日