實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

■ 張志增

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其列為全面建成小康社會(huì)決勝階段堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，同時(shí)寫(xiě)入黨章總則，這是史無(wú)前例的，是我黨為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要所做出的重大決策，為我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力。從各地實(shí)際情況看，筆者認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的偉大目標(biāo)，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，以振興農(nóng)村職業(yè)教育為基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代需求的鄉(xiāng)村各類(lèi)人才，全面提高鄉(xiāng)村各業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。

一、改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手

“農(nóng)村”與“鄉(xiāng)村”的含義并不相同。相對(duì)于城市而言，“鄉(xiāng)村”是地域或地理空間的概念，而“農(nóng)村”則是體現(xiàn)行政管理的概念。鄉(xiāng)村振興，是針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為全面建成小康社會(huì)全局中的短板而言的。黨的十九大明確指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題主要是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市化率已從1978年的18%攀升至2016年的57.4%，但由于農(nóng)業(yè)積累源源不斷地投入工業(yè)化、城市化建設(shè)，而對(duì)農(nóng)村建設(shè)相對(duì)重視不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展相對(duì)滯后，隨之而來(lái)的鄉(xiāng)村衰落問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)自然村數(shù)量為270萬(wàn)個(gè)，比2000年減少了25%，平均每天有240多個(gè)自然村落消失。與此同時(shí)，伴隨著農(nóng)村人口向城市遷移特別是青壯年人口的大量遷移，鄉(xiāng)村人口數(shù)量呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)，農(nóng)村老齡化、兼業(yè)化、空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。這一情況不僅嚴(yán)重消減了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力，也使農(nóng)村社會(huì)由于高質(zhì)量人口的流失而活力不足，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯擴(kuò)大。2002年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比一直在3倍以上，2007年達(dá)到了改革開(kāi)放以來(lái)的高水平，擴(kuò)大到3.33∶1。近幾年雖有降低，但依然處于高位，2016年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.72∶1。如果將教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等方面的內(nèi)容納入福利測(cè)算的指標(biāo)體系，則城鄉(xiāng)之間的實(shí)際差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。

十九大報(bào)告對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的總要求，是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺，意味著在過(guò)去強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)和更有活力；生態(tài)宜居，意味著不僅關(guān)注村容的整潔，而且全面創(chuàng)造宜居的良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)風(fēng)文明，意味著充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的文化價(jià)值，要從文化自信的角度，以文化人，把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面；治理有效，意味著要從過(guò)去的僅僅注重管理民主，轉(zhuǎn)變到注重治理的效果，要把鄉(xiāng)村民主自治、法治和德治融合成為有效的鄉(xiāng)村治理體系，形成有序、有效治理和發(fā)展的鄉(xiāng)村新格局；生活富裕，意味著農(nóng)民收入顯著提高，從過(guò)去實(shí)現(xiàn)生活寬裕的基礎(chǔ)上進(jìn)一步過(guò)上富足的生活。馬克思主義認(rèn)為，人是一切社會(huì)活動(dòng)的主體，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的第一要素。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)歷史任務(wù)，必須充分調(diào)動(dòng)人的積極性，充分發(fā)揮千千萬(wàn)萬(wàn)的廣大在鄉(xiāng)勞動(dòng)者的主體作用。

由于我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)起步晚、底子薄，各類(lèi)有限的人才往往集中在了城市，農(nóng)村人才普遍流向了城市，特別是特大城市、大城市，雖然也有一些人才從城市流到鄉(xiāng)村，如20世紀(jì)80年代初期一些城市退休職工到農(nóng)村參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，90年代以后一些城市工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，近年來(lái)一些城市工商業(yè)者到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地、參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村文化旅游事業(yè)發(fā)展等，但總體上數(shù)量很少，農(nóng)村人才匱乏，鄉(xiāng)村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)較低。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)6歲及以上鄉(xiāng)村人口中文盲占7.25%，小學(xué)和初中文化程度的分別占40.84%和44.91%，高中階段教育文化程度和接受過(guò)高等教育的僅占9.74%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，當(dāng)年的抽樣調(diào)查與2010年的全國(guó)人口普查相比，具有大學(xué)教育程度和高中教育程度人口數(shù)量有了明顯上升，具有初中教育和小學(xué)教育程度人口有了明顯下降。但是，由于各地農(nóng)村高中階段教育學(xué)生畢業(yè)后絕大部分選擇了離開(kāi)農(nóng)村，因此農(nóng)村成人受教育程度實(shí)際上并沒(méi)有明顯上升。

當(dāng)前，我國(guó)人才資源從城市有序流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的戰(zhàn)略性規(guī)劃還沒(méi)有正式形成，同時(shí)農(nóng)村留得住、用得上、干得好的人才培育、成長(zhǎng)機(jī)制以及促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)全面提升機(jī)制也沒(méi)有全面建立起來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育逐步恢復(fù)、發(fā)展，為培育農(nóng)村實(shí)用人才和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是由于各種原因也存在許多問(wèn)題，如區(qū)域發(fā)展不平衡、教學(xué)設(shè)施不適應(yīng)需求、辦學(xué)質(zhì)量不能滿(mǎn)足需要等，甚至有的地方已經(jīng)難以為繼。中央指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。顯然，改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快農(nóng)村各類(lèi)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的供給，應(yīng)是國(guó)家鄉(xiāng)村振興制度性供給的重要內(nèi)容。對(duì)此，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，確保有關(guān)各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

二、農(nóng)村職業(yè)教育在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中可以大有作為

（一）培育鄉(xiāng)村各業(yè)人才的核心基地

如前所述，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，就必須培養(yǎng)、造就大批農(nóng)村用得上、留得住、干得好的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)帶頭人和各類(lèi)技術(shù)技能人才。多年來(lái)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校特別是縣級(jí)職教中心堅(jiān)持面向當(dāng)?shù)馗鱾�(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的需求設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，有的還與鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校合作，構(gòu)建了三級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展需要，不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化課程體系，為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)了大量人才，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。河北省于2009年開(kāi)始全面動(dòng)員縣級(jí)職教中心實(shí)施中等職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”，以適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)需要和提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為導(dǎo)向，實(shí)行學(xué)分制及彈性學(xué)制，根據(jù)農(nóng)民學(xué)生的實(shí)際需求開(kāi)發(fā)新的課程組合，通過(guò)學(xué)生走讀、教師走教和學(xué)生集中學(xué)習(xí)、分組學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村改革發(fā)展帶頭人和勞動(dòng)致富帶頭人，受到了各界好評(píng)，也為全國(guó)做出了示范。在新時(shí)代新形勢(shì)下，農(nóng)村職業(yè)教育作為培育鄉(xiāng)村各業(yè)人才的核心基地，不斷深化體制機(jī)制改革，提升服務(wù)和創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展緊密結(jié)合無(wú)縫連接，充分發(fā)揮多功能作用，將對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會(huì)發(fā)揮重要的作用。

（二）普及農(nóng)村高中階段教育的重要途徑

多年來(lái)，我國(guó)普通高中教育已經(jīng)有了很大發(fā)展。到2016年，全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，比2006年增長(zhǎng)了27.7%。黨的十九大要求“普及高中階段教育”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。事實(shí)證明，只靠普通高中是難以完成普及高中階段教育這一重大歷史任務(wù)的。2016年，我國(guó)中等職業(yè)教育招生593.3萬(wàn)人，在校生1 599.1萬(wàn)人，其中來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生占比80%以上，各地縣級(jí)職教中心招收本縣（市）初中畢業(yè)生的比例達(dá)30%~60%，有的還招收了外縣（市）一些農(nóng)村初中畢業(yè)生。可見(jiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育在我國(guó)普及高中階段教育工作中做出了重大貢獻(xiàn)。但是，隨著農(nóng)村群眾接受高質(zhì)量教育的需求不斷提高和農(nóng)村學(xué)齡人口的逐步增加，一些縣（市）由于職業(yè)學(xué)�；�礎(chǔ)條件、師資隊(duì)伍等還較薄弱，為普及高中階段教育進(jìn)一步發(fā)揮作用還存在一定困難。農(nóng)村職業(yè)教育是我國(guó)中等職業(yè)教育的重要組成部分，承擔(dān)著普及高中階段教育的歷史使命。在新時(shí)代新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，采取多種措施不斷提升縣級(jí)職教中心的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平和社會(huì)影響，必將對(duì)我國(guó)普及高中階段教育產(chǎn)生良好的作用。

（三）實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的迫切要求

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于過(guò)去粗放型扶貧而言的，是根據(jù)導(dǎo)致貧困的具體因素的不同，從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)有效的方法和措施對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。對(duì)于職業(yè)教育這個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為緊密的教育類(lèi)型，聯(lián)合國(guó)教科文組織《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書(shū)》全文100條中有12條專(zhuān)門(mén)論及扶貧助困，其中第2條明確提出應(yīng)將技術(shù)和職業(yè)教育視為“有助于減輕貧困”的一種方法。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》也明確要求，“把加快職業(yè)教育發(fā)展特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來(lái)�！睙o(wú)數(shù)案例表明，農(nóng)村職業(yè)教育不僅能大限度地開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)，使貧困人口通過(guò)獲得一技之長(zhǎng)盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)，限時(shí)脫貧“消化存量”，還能幫助貧困家庭子女改變命運(yùn)，阻斷代際傳遞“防止增量”。黨的十九大指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，加大力度支持貧困地區(qū)加快發(fā)展。改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)農(nóng)村貧困人口和貧困家庭子女實(shí)行精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)教學(xué)、精準(zhǔn)就業(yè)。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，既是提高職業(yè)教育辦學(xué)效益的重要措施，也是推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的迫切要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著不可替代的作用。

（四）開(kāi)展成人教育和繼續(xù)教育的牢固陣地

農(nóng)村職業(yè)教育的初心，就是面向廣大農(nóng)村居民需求，既開(kāi)展全日制學(xué)歷教育，也開(kāi)展成人教育和繼續(xù)教育。20多年來(lái)，許許多多的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不僅為農(nóng)村未成年人提供初中后或高中后的職業(yè)學(xué)歷教育，也為成年人提供各種非學(xué)歷的短期職業(yè)培訓(xùn)，使學(xué)習(xí)者及時(shí)獲得了相應(yīng)職業(yè)知識(shí)和崗位技術(shù)技能，同時(shí)有效地引導(dǎo)了廣大群眾樹(shù)立新型的教育觀和學(xué)習(xí)觀，重塑了傳統(tǒng)農(nóng)民的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，培育了大批新型職業(yè)農(nóng)民。黨的十九大要求：“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”“大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)”。習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣�！庇腥诵蜗蟮乇扔�，如果鄉(xiāng)村振興需要一雙翅膀，那么一翼是產(chǎn)業(yè)富民，另一翼就是文化精神。對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)、使之繼續(xù)辦好各層次職業(yè)學(xué)歷教育的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固其各類(lèi)非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)職能，特別是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化及農(nóng)民高尚道德情操的引導(dǎo)和培育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，必將會(huì)更好地發(fā)揮這一成人教育和繼續(xù)教育重要陣地的作用，推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)與鄉(xiāng)村建設(shè)不斷躍上新的臺(tái)階。

（五）推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作的必然舉措

多年來(lái)，我國(guó)許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校圍繞當(dāng)?shù)丶皡^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，積極與相關(guān)行業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)和農(nóng)民生產(chǎn)合作社等開(kāi)展密切合作，取得了良好成效。如河北省許多縣（市）職教中心20世紀(jì)90年代起就實(shí)行了“上掛、橫聯(lián)、下輻射”“依托專(zhuān)業(yè)辦實(shí)業(yè)，辦好實(shí)業(yè)促產(chǎn)業(yè)”，有的還引企入校，實(shí)行了教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的相互結(jié)合，既促進(jìn)了教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，也促進(jìn)了地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校特別是縣級(jí)職教中心現(xiàn)已在當(dāng)?shù)匦纬闪巳瞬�、設(shè)施、技術(shù)、信息等各種相對(duì)優(yōu)勢(shì)。黨的十九大提出：“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。”吸收有關(guān)行業(yè)企業(yè)深度參與，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)，必將有利于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)有關(guān)各界的資源共享與責(zé)任共擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村人才培養(yǎng)供給側(cè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，促進(jìn)人才培養(yǎng)領(lǐng)域的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)產(chǎn)教融合、校企合作的新局面。

三、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的思考

（一）不忘初心，堅(jiān)持農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方向和本質(zhì)屬性

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展，要全面總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是近5年的工作，根據(jù)新時(shí)代的歷史性變革趨勢(shì)，系統(tǒng)分析我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化在教育領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體中的具體體現(xiàn)，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，按照決勝全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，既要引入新思想、新手段和新平臺(tái)，又要不忘初心，牢記使命。原國(guó)家教委副主任王明達(dá)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“縣、鄉(xiāng)、村舉辦的各類(lèi)職業(yè)教育，一般稱(chēng)為農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育主要培養(yǎng)兩類(lèi)人才。一類(lèi)是進(jìn)城和就近、就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域的務(wù)工人員，另一類(lèi)是務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。”1983年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》指出：“農(nóng)村各類(lèi)職業(yè)學(xué)校要以教學(xué)為主……要把教學(xué)、生產(chǎn)勞動(dòng)與科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用等活動(dòng)密切結(jié)合起來(lái)�！�1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“中等職業(yè)技術(shù)教育要同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要密切結(jié)合起來(lái)……在農(nóng)村要適應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民勞動(dòng)致富的需要�！�2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，要為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，“實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)”。2010年黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出：“把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。強(qiáng)化省、市（地）級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，根據(jù)需要辦好縣級(jí)職教中心。強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)服務(wù)‘三農(nóng)’能力。加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才力度。支持各級(jí)各類(lèi)學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)�！痹谥醒氲恼�策體系中，農(nóng)村職業(yè)教育從來(lái)就不是僅僅以農(nóng)民子女為主要對(duì)象的中等職業(yè)學(xué)歷教育和以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的低端農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。有些人對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展歷史和重要作用視而不見(jiàn)，甚至片面地認(rèn)為“農(nóng)村職業(yè)教育可以培養(yǎng)出合格的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的技能型人才”僅僅是“一個(gè)良好愿望”，把“辦在農(nóng)村”和“為農(nóng)服務(wù)”作為一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)辦學(xué)危機(jī)的根本原因，因而大肆鼓吹農(nóng)村職業(yè)教育要“離農(nóng)”“脫農(nóng)”“棄農(nóng)”，這是十分錯(cuò)誤的。我們應(yīng)堅(jiān)信，只要我國(guó)農(nóng)村社會(huì)還存在，“三農(nóng)”問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的解決，農(nóng)村職業(yè)教育就大有可為，大有作為，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育依舊任重道遠(yuǎn)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌，實(shí)行農(nóng)村職業(yè)教育的因地制宜和分類(lèi)指導(dǎo)

我國(guó)地域遼闊，鄉(xiāng)村類(lèi)型多樣、復(fù)雜，改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育不能“一刀切”。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》關(guān)于“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)”的要求，省、市、縣各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育工作分別承擔(dān)不同的責(zé)任，如，省級(jí)政府要根據(jù)行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人口流向等，將農(nóng)村職業(yè)教育特別是縣級(jí)職教中心的規(guī)劃納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擴(kuò)大省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，支持條件薄弱的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校特別是縣級(jí)職教中心盡快提升基礎(chǔ)能力，并將有關(guān)發(fā)展情況納入省對(duì)縣級(jí)黨委政府實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容；省級(jí)教育行政部門(mén)要牽頭制定農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策體系，指導(dǎo)資源整合，并負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)；市級(jí)政府要統(tǒng)籌謀劃各縣域農(nóng)村職業(yè)學(xué)校布局，在確保一個(gè)縣（市）集中力量辦好一所高水平職教中心的基礎(chǔ)上，按區(qū)域、行業(yè)、類(lèi)型等對(duì)現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整合或重組，支持不同的學(xué)校做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色品牌專(zhuān)業(yè)；縣級(jí)政府要把農(nóng)村職業(yè)教育納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌配置各種職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，并將職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等工作納入政府相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核目標(biāo)和任務(wù)，作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績(jī)考核的重要指標(biāo)，保證農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)條件等與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配。要鼓勵(lì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校特別是縣級(jí)職教中心實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范等多功能發(fā)展，并根據(jù)不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，支持不同的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校（職教中心）在辦學(xué)模式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式等方面進(jìn)行合理選擇，提高教育資源投入的針對(duì)性和有效性。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村職業(yè)教育的鄉(xiāng)村振興服務(wù)能力

20世紀(jì)80年代，在大力實(shí)施基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲“兩基”工程和深入開(kāi)展農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，我國(guó)各地普遍建立了由縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心）和鄉(xiāng)、村成人學(xué)校構(gòu)成的縣域三級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。到2000年，隨著“兩基”目標(biāo)的初步實(shí)現(xiàn)，一些地方的鄉(xiāng)、村成人學(xué)校有的被裁撤，有的被減編減員或并入所在學(xué)區(qū)中心學(xué)校，面向農(nóng)村勞動(dòng)者及成年居民的成人教育和繼續(xù)教育被嚴(yán)重削弱。同時(shí)，由于“就業(yè)難”等原因，一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也開(kāi)始實(shí)行封閉性辦學(xué)，“兩耳不聞門(mén)外事”，致使原有包括社會(huì)服務(wù)在內(nèi)的多種功能逐步退化為單一的學(xué)歷教育功能，有的甚至掛著職業(yè)學(xué)校的牌子舉辦普通高中教育，縣域三級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)名存實(shí)亡。根據(jù)黨的十九大“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”和“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求，各縣（市）三級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)和完善起來(lái)，并根據(jù)新的形勢(shì)創(chuàng)新其體制機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高其對(duì)鄉(xiāng)村振興的服務(wù)能力。要加大對(duì)縣域職業(yè)教育和成人教育資源的整合力度，一般總?cè)丝谠谖辶�十萬(wàn)以下的縣（市）集中力量舉辦一所職業(yè)學(xué)校（職教中心），總?cè)丝谠谝话偃f(wàn)左右的縣（市）集中力量舉辦2~3所職業(yè)學(xué)校（職教中心）。縣級(jí)職業(yè)學(xué)校（職教中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)�？纱罂尚�，只要能充分發(fā)揮作用、受到群眾歡迎就應(yīng)被認(rèn)為辦得好�？h級(jí)職業(yè)學(xué)校（職教中心）要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村成人學(xué)校各項(xiàng)工作的指導(dǎo)和支持，部分條件適合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)�？梢愿慕�為縣級(jí)職業(yè)學(xué)校（職教中心）的分校，由縣級(jí)職業(yè)學(xué)校（職教中心）實(shí)行垂直管理�？h級(jí)職業(yè)學(xué)校（職教中心）和鄉(xiāng)、村成人學(xué)校要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)的聯(lián)系及合作，擴(kuò)大服務(wù)的輻射面。

（四）加大投入，實(shí)行涉農(nóng)職業(yè)教育政府公益購(gòu)買(mǎi)制度

改革開(kāi)放后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日益發(fā)展，同時(shí)涉農(nóng)職業(yè)教育規(guī)模不斷萎縮，盡管2009年起國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)及農(nóng)村貧困家庭學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)制度，短期內(nèi)有了一定效果，但政策效應(yīng)未能長(zhǎng)久持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)中等職業(yè)教育農(nóng)林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)34.33萬(wàn)人，比2010年減少76.1萬(wàn)人，僅比沒(méi)有實(shí)行免學(xué)費(fèi)之前的2008年的招生人數(shù)29.02萬(wàn)多5.31萬(wàn)人；同年農(nóng)林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)占招生總?cè)藬?shù)的比例為9%，比2010年下降6.52%。從以農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為主體的職業(yè)高中情況來(lái)看，亦從2005年的學(xué)校5 822所，招生人數(shù)235.24萬(wàn)人，分別占中等職業(yè)學(xué)�？倲�(shù)和招生總數(shù)的比例50.14%和43.78%，下降到2015年的3 907所、155.2萬(wàn)人、45.13%和32.34%。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，如辦學(xué)目標(biāo)、課程內(nèi)容和教學(xué)模式不符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需要，師資素質(zhì)低下，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件簡(jiǎn)陋、落后，等等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，要做到產(chǎn)業(yè)興旺就必須聚集眾多經(jīng)濟(jì)主體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)催生鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，延伸鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。未來(lái)的涉農(nóng)職業(yè)教育不能再是單一的種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)的人才也必須具有系統(tǒng)化的知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合化的能力結(jié)構(gòu)才能滿(mǎn)足需要。為此，農(nóng)村職業(yè)教育必須在調(diào)整辦學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大投入，研發(fā)新型科目課程，貫通職前與職后教育體系，設(shè)計(jì)和采用新型教學(xué)模式，全面改善辦學(xué)條件。要制定和實(shí)施涉農(nóng)職業(yè)教育教師外出進(jìn)修的工作規(guī)劃與支持辦法，列支必要的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)涉農(nóng)職業(yè)教育教師不斷提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，根據(jù)涉農(nóng)職業(yè)教育的屬性實(shí)行政府公益購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，對(duì)農(nóng)村未成年人、轉(zhuǎn)業(yè)和退伍軍人、在鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)農(nóng)民等各類(lèi)受教育者參加學(xué)習(xí)均提供無(wú)償全額財(cái)政補(bǔ)貼。這樣，涉農(nóng)職業(yè)教育才可能提高吸引力，才可能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，才可能培育出為鄉(xiāng)村振興真正發(fā)揮作用的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。

（五）優(yōu)化管理，造就高素質(zhì)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)隊(duì)伍

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)是學(xué)校的高行政負(fù)責(zé)人，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的校長(zhǎng)是學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的靈魂，從某種意義上說(shuō)，一位優(yōu)秀的校長(zhǎng)就是一所完善的學(xué)校。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)的角色、能力、素質(zhì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)、革故鼎新、發(fā)展進(jìn)步等都起著決定性的影響和作用。2015 年 1 月，教育部公布了專(zhuān)門(mén)的《中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)校長(zhǎng)的辦學(xué)理念和專(zhuān)業(yè)要求做出了明確要求。目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校（縣級(jí)職教中心）校長(zhǎng)的來(lái)源，大體有政府部門(mén)官員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通中學(xué)及職教中心自身四個(gè)方面。他們有的懂管理，但是不懂經(jīng)濟(jì)、不懂教育；有的懂經(jīng)濟(jì)，但是不懂教育、不懂管理；有的懂教育，但是不懂經(jīng)濟(jì)，不懂管理。各級(jí)教育行政部門(mén)要積極組織農(nóng)村職業(yè)學(xué)校（職教中心）校長(zhǎng)學(xué)習(xí)十九大精神和《中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)照自己的理念、知識(shí)、能力、方法和行為，全面提升自己的素質(zhì)。由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校（職教中心）的外部環(huán)境和內(nèi)部條件會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷而不斷演化，因此校長(zhǎng)們必須不斷積累經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜、靈活、果斷地應(yīng)對(duì)工作中的各種問(wèn)題，逐漸形成自己的管理智慧和管理風(fēng)格。