冀政辦〔2012〕14號

 

河北省人民政府辦公廳

 

關于進一步做好減輕農民負擔工作的實施意見

 

各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》(國辦發(fā)〔2012〕22號)精神，進一步做好我省減輕農民負擔工作，防止農民負擔反彈，提出如下意見：

 

　　一、減輕農民負擔工作總體要求

 

　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護農民合法權益為中心，以規(guī)范涉農收費和確保強農惠農富農政策落實為重點，以強化監(jiān)督檢查為手段，加強各項制度建設，將農民負擔監(jiān)管領域向農村基礎設施建設、農村公共服務、農業(yè)社會化服務等方面延伸，嚴肅查處侵害農民利益和加重農民負擔的行為，確保農民負擔繼續(xù)控制在較低水平，促進農村社會和諧穩(wěn)定。

 

　　二、進一步加強涉農收費及價格監(jiān)管

 

　　嚴格執(zhí)行涉農收費文件審核制，有關部門出臺涉及農民和村集體負擔的文件，須征求同級農民負擔監(jiān)管部門意見。全面推進涉農收費和價格“公示制”，及時更新公示內容、創(chuàng)新公示形式，提高涉農收費透明度。對農村義務教育階段的學校，要堅持學生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；合理控制飯菜價格，不得按學期或年度向就餐學生收取餐費；嚴禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動經費。進一步規(guī)范農民建房收費，對依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房的農民，除收取房屋權屬證書工本費外，不得收取其他費用。積極推進農業(yè)水價改革，逐步實行終端水價制度，減少供水環(huán)節(jié)，降低農民水費支出。切實保護農民專業(yè)合作組織利益，不得借注冊登記或檢查的名義向專業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。加大動態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，推動落實各項優(yōu)惠扶持政策，為農民專業(yè)合作組織健康發(fā)展提供良好環(huán)境。

 

　　三、落實農民負擔專項治理責任制

 

　　深入開展農民負擔專項治理，重點治理農村義務教育、計劃生育、農民建房、婚姻登記和惠農補貼落實等領域的亂收費以及通村公路、社會撫養(yǎng)費、農村基礎設施建設和維護等方面向村集體集資攤派等。嚴格落實專項治理責任制，財政部門負責落實強農惠農富農資金及向村級組織各種補助補貼資金，查處在落實惠農政策中加重農民負擔和侵害農民利益的行為；教育部門負責治理義務教育階段農村中小學校違反規(guī)定向學生亂收費的行為；發(fā)展改革和物價部門負責加強涉農價格和收費的監(jiān)督檢查；國土資源部門負責治理本系統(tǒng)向農民及村集體亂收費、亂罰款的問題；住房和城鄉(xiāng)建設部門負責治理向農民建房亂收費的問題；人口計生部門負責治理超范圍、超標準征收社會撫養(yǎng)費和向村集體攤派社會撫養(yǎng)費的問題；民政部門負責治理結婚登記搭車收費和殯葬方面的亂收費、亂罰款的行為；新聞出版部門負責治理向村集體攤派報刊和村集體公費訂閱報刊費用超限額問題；工商部門負責治理登記注冊農民合作社中亂收費的問題。農民負擔監(jiān)管部門為專項治理牽頭部門，負責制定具體治理方案，政府糾風部門負責對專項治理工作進行組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。

 

　　四、建立健全村級組織收費監(jiān)管長效機制

 

　　規(guī)范管理村級組織收費，嚴禁將政府承擔的建設和服務費用、部門工作經費轉由村級組織承擔，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取費用，嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等非法方式管理村務。嚴格監(jiān)督農村基礎設施建設項目，應由政府投入的，不得向農民和村級組織攤派；需要農民籌資籌勞的，須經同級農民負擔監(jiān)管部門審核，嚴格按一事一議籌資籌勞規(guī)定的程序執(zhí)行。建立村級組織收費審核制。向村級組織提供有償服務、培訓和其他非行政服務等行為，且需向村集體收取費用、捐款或贊助的，須報送縣農民負擔監(jiān)管部門批準。未經批準的項目，村級組織不得在村財務列支。嚴格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊，探索建立主要黨報黨刊向村級組織免費贈閱制度。

 

　　五、強化一事一議籌資籌勞管理

 

　　嚴格執(zhí)行《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(冀政辦〔2011〕29號)規(guī)定的議事范圍和程序，認真落實一事一議籌資籌勞公示制度，及時將籌資籌勞、項目建設、資金使用等情況向村民公示，接受群眾監(jiān)督。嚴格管理籌集資金，村民籌資實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一事一議籌資專戶管理，村集體經濟組織內部單獨核算、專項用于所議項目的建設。農村集體經濟審計部門要全面審計一事一議籌資籌勞項目實施和資金使用情況，并向村民公示審計結果。開展一事一議籌資籌勞監(jiān)督檢查，重點檢查民主議事程序、籌資籌勞限額、一事一議項目范圍、籌集資金賬務管理和檔案管理等。對超出一事一議議事范圍、違反民主議事程序、加重農民負擔、增加村級債務的，要及時予以糾正；對發(fā)現的假項目、假籌資、假議事、假賬目等，要依法依紀追究有關人員的責任。堅決查處平攤以資代勞款、以自愿名義平攤捐資、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌使用籌資、縣級集中管理籌資款項等行為。

 

　　六、認真開展農民負擔專項檢查

 

　　各級政府每年要在本行政區(qū)域內組織一次農民負擔專項檢查，重點檢查向農民、村集體和合作經濟組織亂收費、亂罰款和攤派治理、一事一議項目及財政獎補落實、強農惠農富農政策落實等情況，并在一定范圍內通報檢查結果。對發(fā)現的問題要跟蹤督辦，確保檢查取得實效。各有關部門要認真開展自查自糾，切實解決本系統(tǒng)、本部門涉及加重農民負擔的問題。省農民負擔監(jiān)管辦公室和省政府糾風辦對年度檢查中發(fā)現的突出問題要重點督辦，對發(fā)現的違法違規(guī)違紀問題要嚴肅查處，對問題較多的縣(市、區(qū))，要列為省農民負擔綜合治理縣(市、區(qū))，責令限期整改。

 

　　七、嚴肅查處侵害農民利益的違規(guī)違紀行為

 

　　各地要加大對涉及農民利益違規(guī)違紀問題的查處力度，對向農民、村級組織、農民專業(yè)合作組織違規(guī)收取的各種費用和截留、挪用各項補貼、補償資金的，一律予以退還；對違規(guī)使用的農民勞務，按當地工價標準給予農民合理補償；對擅自出臺、設立涉及加重農民負擔的文件和收費項目、建設項目，一律予以撤銷；對擅自提高的收費標準，一律予以糾正。進一步暢通農民負擔信訪渠道，加強綜合協(xié)調，努力解決信訪反映的重點難點問題。嚴格實行農民負擔責任追究制度，對違反政策規(guī)定，加重農民負擔或影響強農惠農富農政策落實的相關責任人，依照有關規(guī)定追究責任。

 

　　八、切實加強減輕農民負擔工作組織領導

 

　　各級政府要把減輕農民負擔作為落實農村基本政策的主要抓手和具體體現，加強組織領導，層層落實責任，確保農民負擔監(jiān)管工作的順利開展。完善農民負擔監(jiān)督卡制度，將涉農收費、惠農政策、投訴渠道等內容列入監(jiān)督卡。落實農民負擔監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質量，為政府決策提供科學依據。加強調查研究，及時解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉及農民負擔的新情況、新問題，采取多種宣傳形式，加大減輕農民負擔相關政策宣傳力度，增強農民維護自身合法權益意識。