主持人：“三年大變樣”進(jìn)程中，路北區(qū)作為我市的中心區(qū)，是展示全市城市形象的窗口，也是全市城市建設(shè)的主戰(zhàn)場。路北區(qū)的拆建并舉，不僅改善了城市面貌，改變了城市形象，提升了城市品質(zhì)，也為今后上水平、出品位、生財(cái)富，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、生活舒適，打造現(xiàn)代化城市”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。舊城區(qū)改造是提升城市形象的緊迫需要，是促進(jìn)發(fā)展的有力措施，百姓熱切關(guān)注。為此，我們請(qǐng)到了市規(guī)劃局局長林澎、住建局副局長王秀平、市城建辦主任張伯光、設(shè)計(jì)院院長王春燕、河北聯(lián)合大學(xué)教授(地震專家)蘇幼坡、消防支隊(duì)趙春青等領(lǐng)導(dǎo)和專家，給大家談一下我市城市建設(shè)發(fā)展和區(qū)域改造中群眾關(guān)注的政策的問題。

 

　　問：按照“三年大變樣、三年上水平”的發(fā)展目標(biāo)和我市“十二五規(guī)劃”要求，我市將繼續(xù)推進(jìn)三年大變樣的強(qiáng)勁勢(shì)頭，路北區(qū)作為中心區(qū)，如何推進(jìn)舊城改造，為提升唐山的整體形象應(yīng)做出什么貢獻(xiàn)？

 

　　林澎：2011年，我市在城鎮(zhèn)建設(shè)三年大變樣的基礎(chǔ)上，將進(jìn)入三年上水平的新的城市建設(shè)發(fā)展階段。在未來三年，主城區(qū)以實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵提升和城市功能提升為主要目標(biāo)，將堅(jiān)持“建拆并舉、完善功能、聚集產(chǎn)業(yè)、提升內(nèi)涵”的原則，加快推進(jìn)舊城區(qū)改造，集中建成一批重大城市商業(yè)綜合體項(xiàng)目、文化綜合體項(xiàng)目，推動(dòng)城市建設(shè)上水平、出品位、生財(cái)富，力爭通過3到5年努力，把唐山建設(shè)成為現(xiàn)代化沿海生態(tài)城市。

 

　　路北區(qū)地處唐山主城區(qū)中心地帶，是各種生產(chǎn)要素聚集的中心。是金融、咨詢、會(huì)展、總部辦公、教育培訓(xùn)、都市物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，商業(yè)、休閑、娛樂、旅游等生活性服務(wù)業(yè)的聚集地。按照全省要求，唐山市主城區(qū)率先突破，建成300萬人口左右的大城市，加速產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，路北區(qū)是全市“兩極”中的重要一極。目前，唐山城市發(fā)展的大框架已經(jīng)形成，但是為薄弱的就是城市商業(yè)服務(wù)業(yè)。唐山中心區(qū)的商業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)規(guī)模、商業(yè)就業(yè)人員總量、商業(yè)服務(wù)水平都是嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展階段的。

 

　　所以，結(jié)合城市功能需求，結(jié)合唐山2200萬平方米既有建筑節(jié)能改造的需要，為了打造人民群眾的幸福之都，規(guī)劃局在2010年就結(jié)合城市主要干道改造、城市商業(yè)中心區(qū)改造，提出了17個(gè)既有居住小區(qū)的改造方案，目前都在有序推進(jìn)。我市將在商業(yè)核心區(qū)沿建設(shè)路、新華道形成唐山的香榭麗舍大街，形成商業(yè)服務(wù)業(yè)聚集帶，進(jìn)行健康樓、25號(hào)小區(qū)、曙光樓、翔云西里、煤醫(yī)里、趙莊鐵路樓等區(qū)域改造，打造百貨大樓區(qū)域、八方購物區(qū)域兩大商業(yè)集聚區(qū)；在中心區(qū)北部長寧道向東拓寬，作為城市內(nèi)環(huán)的北段，原聯(lián)合樓區(qū)域、物資樓區(qū)域、長寧、啟北樓區(qū)域和部西里區(qū)域改造后與遠(yuǎn)洋城區(qū)域形成城市北部商業(yè)中心。改造后的遠(yuǎn)洋城商圈將引入紅星美凱龍等大型商業(yè)企業(yè)，結(jié)合會(huì)展中心、花卉市場的改造，形成酒店、公寓、城市shoppingmall、特色商業(yè)步行街、都市娛樂等多功能為一體的唐山市主要繁華街區(qū)之一。

 

　　我市的舊小區(qū)是上世紀(jì)80年代初建造的，基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代的城市發(fā)展相比有很大差距，例如，結(jié)構(gòu)不合理，樓房不節(jié)能，保溫效果差，冬冷夏熱，耗費(fèi)大量能源；小區(qū)存在停車難、服務(wù)居民的配套設(shè)施不完善等問題，而這些與日益提高的人民生活水平越來越不匹配，社區(qū)群眾要求改造的呼聲非常強(qiáng)烈。所以雪峰書記在路北調(diào)研中指出，城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就，要結(jié)合我市實(shí)際，建設(shè)和拆遷并舉，以建設(shè)促拆遷，以拆遷促建設(shè)。在加快建設(shè)的同時(shí)，拆遷也不能停頓下來，必須通過拆遷改造實(shí)現(xiàn)提升，從而提升城市競爭力。所以，未來幾年我市中心區(qū)在保持震后重建城市結(jié)構(gòu)、肌理、風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，城市拆遷改造工作還要保持較強(qiáng)的力度。

 

　　問：舊城區(qū)改造中如何對(duì)居民進(jìn)行補(bǔ)償和安置？對(duì)拆遷過程中居民遇到的暫時(shí)不便如何解決？

 

　　王秀平：依照城市房屋拆遷條例，我市對(duì)拆遷居民的補(bǔ)償分為兩方面。一方面是對(duì)房屋的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償；另一方面是通過發(fā)放各種安置補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)居民在過渡期間發(fā)生的一些費(fèi)用給予保障。

 

　　為加強(qiáng)房屋拆遷補(bǔ)償安置工作管理，市政府于2010年3月出臺(tái)了《唐山市人民政府關(guān)于規(guī)范市中心區(qū)房屋拆遷改造補(bǔ)償安置工作的指導(dǎo)意見》(唐政字〔2010〕42號(hào))，統(tǒng)一了市中心區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了拆遷補(bǔ)償安置方案的審批程序，各區(qū)域的拆遷補(bǔ)償安置方案需經(jīng)過市住建局審批，保持了政策的統(tǒng)一性。在我市中心區(qū)的補(bǔ)償方案中，主要有三種補(bǔ)償安置方式，即：貨幣補(bǔ)償方式、產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式、按比例置換方式。

 

　　貨幣補(bǔ)償方式是根據(jù)被拆遷房屋的土地性質(zhì)、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積、新舊程度等因素，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定被拆遷房屋的補(bǔ)償金額，以貨幣形式一次性補(bǔ)償給被拆遷人，被拆遷人自行安置。

 

　　產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式是被拆遷住房和安置住房均由同一房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按房地產(chǎn)市場價(jià)進(jìn)行評(píng)估，計(jì)算被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額和安置住房市場價(jià)格，互找差價(jià)。

 

　　采取按比例置換方式的，置換標(biāo)準(zhǔn)按被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)登記面積置換計(jì)算。對(duì)區(qū)域改造的樓房來說，置換比例為1.3至1.5，假定原居住樓房產(chǎn)權(quán)登記面積為100平方米，按1.5倍置換后房屋的面積為150平方米，雖然置換后的樓房公攤面積有所加大，但是住房使用面積仍然是增加的。按比例置換方式，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于省內(nèi)同類城市的補(bǔ)償租賃安置住房標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　為充分保證動(dòng)遷居民的利益，在各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用中，還包括了裝飾裝修補(bǔ)償費(fèi)、搬家費(fèi)、臨時(shí)過渡費(fèi)，搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等，利用住宅做商業(yè)，證照齊全，依法納稅的，還給予停產(chǎn)損失費(fèi)等。

 

　　因拆遷造成子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的，根據(jù)唐山市教育局唐教基字【2008】19號(hào)文件精神，本著小學(xué)、初中相對(duì)就近免試入學(xué)的安置政策，以居民搬遷后暫時(shí)居住安置地附近的學(xué)校安置為主，在校期間的各項(xiàng)待遇與片內(nèi)學(xué)生的待遇完全相同。接收臨時(shí)借讀學(xué)生的學(xué)校不得以任何借口和理由額外收取費(fèi)用，同時(shí)在學(xué)生評(píng)先評(píng)優(yōu)和素質(zhì)評(píng)價(jià)方面也一視同仁，不會(huì)有任何歧視。

 

　　除了正式的補(bǔ)償之外，對(duì)于居民的特殊情況，當(dāng)?shù)卣�府也給予特殊政策，比如路北區(qū)政府成立了專門的幫扶小組，如老年人、殘疾人不容易租到過渡房屋，幫扶小組積極尋找房源，并通過上門服務(wù)、代理租賃等形式充分保證特殊群體的特殊要求。

 

　　問：動(dòng)遷居民非常關(guān)心的回遷房位置、層次、戶型的問題，如何使居民具有知情權(quán)？

 

　　規(guī)劃專家：動(dòng)遷居民的回遷問題在協(xié)議中有明確規(guī)定，具有法律效力，對(duì)于層次、戶型等問題在回遷房建設(shè)開工之前居民有知情權(quán)。以部西里拆遷改造為例，開發(fā)單位按照居民在《部西里區(qū)域房屋拆遷按比例置換補(bǔ)償安置協(xié)議書》中所要求的戶型面積、套數(shù)，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案經(jīng)市、區(qū)、街道三級(jí)政府嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)路北區(qū)城市建設(shè)投資有限公司和屬地辦事處通過，開發(fā)單位不能上報(bào)審批，審批通過后還要進(jìn)行公示并征求改造區(qū)域動(dòng)遷居民的意見，終由市規(guī)劃局審批。

 

　　正處于動(dòng)遷階段的改造區(qū)域，部分居民還沒有簽訂協(xié)議，無法統(tǒng)計(jì)終回遷房建筑面積和回遷房套數(shù)。比如就一戶居民來講他有多種戶型面積選擇，超出部分或不足部分可以按市場價(jià)格進(jìn)行貨幣調(diào)整，所以在動(dòng)遷階段尚不能確定終具體的戶型和數(shù)量。但在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批前，回遷戶型設(shè)計(jì)要進(jìn)行公示并征求被拆遷居民的意見。

 

　　問：動(dòng)遷居民非常關(guān)心的高層樓房住房安全問題怎么樣？

 

　　趙春青：我們國家的高層建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范是非常嚴(yán)格的，和多層建筑相比增加了很多內(nèi)容，例如在設(shè)計(jì)中對(duì)防火分區(qū)、各層的消防設(shè)施、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、樓梯間防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、疏散樓梯的防火門設(shè)置等都有詳細(xì)和明確的規(guī)定，設(shè)計(jì)上必須滿足消防要求。

 

　　在小區(qū)建成交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)向消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防驗(yàn)收或進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案，消防部門會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，日常運(yùn)行中，在消防控制室(由微機(jī)控制運(yùn)行)由值班人員進(jìn)行火情監(jiān)控，值班人員經(jīng)過省里消防部門培訓(xùn)，持證上崗，24小時(shí)監(jiān)控消防設(shè)施的運(yùn)行情況。

 

　　小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)小區(qū)日常消防管理工作，應(yīng)當(dāng)制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，建立義務(wù)消防組織，進(jìn)行消防宣傳。例如如何使用消防設(shè)備、如何疏散群眾、對(duì)住戶進(jìn)行大量的防火宣傳；同時(shí)保持小區(qū)內(nèi)車道的暢通，以便及時(shí)引導(dǎo)消防車輛靠近起火的區(qū)域。

 

　　廣大居民日常生活中也要注意維護(hù)小區(qū)的消防安全，服從小區(qū)物業(yè)公司的管理，比如：不在樓道、樓梯內(nèi)堆放雜物，不損壞消防設(shè)施，車輛按車位停放，不堵塞消防通道，加強(qiáng)用火用電管理等。通過幾個(gè)方面的共同努力，對(duì)于高層建筑火災(zāi)是可以預(yù)防和控制的，高層建筑也是安全的。

 

　　蘇幼坡：對(duì)于高層住宅，在建設(shè)之初首先要科學(xué)合理選擇建設(shè)工程場址，在選址方面保證高層建設(shè)區(qū)域是適宜建設(shè)的區(qū)域。2008年，唐山投巨資開展了城市活斷層探測與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作，確定斷裂帶兩側(cè)一定區(qū)域內(nèi)不允許建設(shè)人員密集的工程，有效地回避地質(zhì)不安全地區(qū)牞大限度保證城市地震安全性。

 

　　根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，我市建筑物均按照抗震烈度8度進(jìn)行設(shè)防，同時(shí)設(shè)計(jì)單位必須按照地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果進(jìn)行抗震結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與地震作用驗(yàn)算。通俗說經(jīng)過地震安全性評(píng)價(jià)的工程，與低按照8度設(shè)防相比，抵抗水平向地震作用能力，通過統(tǒng)計(jì)揭示至少增加5%-10%。在建筑物的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，按照國標(biāo)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，高層為鋼筋混凝土——剪力墻或者框筒結(jié)構(gòu)，而這些結(jié)構(gòu)的房屋，通過實(shí)踐檢驗(yàn)，證明具有良好抗震性能，有效地保障了建筑物的安全。

 

　　從城市建設(shè)來說，高層住宅能夠充分合理的利用土地，提高了城市聚集程度。對(duì)唐山來講，科學(xué)合理的建設(shè)高層是必然趨勢(shì)。居民對(duì)高層的質(zhì)量比較關(guān)注，但請(qǐng)大家放心，我國的高層建筑有著非常嚴(yán)格的設(shè)計(jì)規(guī)范要求，從建筑結(jié)構(gòu)、防火和抗震等方面在設(shè)計(jì)、審圖上都有嚴(yán)格把關(guān)，在高層住宅的建設(shè)過程中，有質(zhì)監(jiān)部門和監(jiān)理部門進(jìn)行每一步的質(zhì)量控制。

 

　　問：請(qǐng)談一下動(dòng)遷居民非常關(guān)心的居民在簽訂協(xié)議過渡租房后，如何能保證居民能夠回遷？如何保證在短的時(shí)間內(nèi)回遷？

 

　　答：1.加快拆遷進(jìn)度需要居民的積極配合，只有拆遷結(jié)束才能辦理各項(xiàng)手續(xù)，回遷房建設(shè)才能及早開工。拆遷后，國土部門收回土地使用權(quán)，才能對(duì)土地進(jìn)行公開出讓，取得土地使用權(quán)的開發(fā)單位才能辦理相關(guān)的手續(xù)，如《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等，這些手續(xù)的辦理過程中，市有關(guān)部門為維護(hù)包括回遷居民在內(nèi)的業(yè)主利益，要對(duì)開發(fā)的方案嚴(yán)格把關(guān)、聯(lián)合審查，諸如小區(qū)的綠化、停車位、容積率、戶型等，其中回遷住宅的戶型還要征求居民的意見。

 

　　所有的程序辦理都需要審批時(shí)間，只有拆得越快，才能建設(shè)的越快，所以需要居民積極配合，早日簽訂協(xié)議，騰空房屋，加快回遷房的建設(shè)。

 

　　2.安置補(bǔ)償協(xié)議中對(duì)于動(dòng)遷居民的回遷是有著嚴(yán)格承諾的，具有法律效力，對(duì)回遷房的建設(shè)也是有保障的。確�；剡w房建設(shè)有以下幾個(gè)措施：(1)拆遷人要與項(xiàng)目單位簽訂協(xié)議，并通過收取保證金等多種形式確�；剡w房率先開工，及早完工交付使用。(2)開發(fā)單位資金三方托管，辦理拆遷許可證的同時(shí)，已由市拆遷辦和拆遷人、銀行簽署三方托管協(xié)議，以保證開發(fā)建設(shè)資金的安全。(3)如遇特殊情況，回遷延遲，將按《河北省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》第二十九條繼續(xù)發(fā)放并增加過渡費(fèi)用，以保證順利過渡，同時(shí)督促開發(fā)單位加快工程進(jìn)度。