2008年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn))。根據(jù)規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，從2009年1月起實(shí)施績(jī)效工資制度。分配方案的核心原則是多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和作出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜。為此，教育部也出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。
近日，寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)第四小學(xué)(以下簡(jiǎn)稱西夏區(qū)四小)的部分教師向本報(bào)寧夏記者站反映，該校的績(jī)效工資實(shí)施方案有失公允，難以體現(xiàn)指導(dǎo)意見(jiàn)精神。
教師：向一線傾斜難兌現(xiàn)
近日，銀川市西夏區(qū)四小部分一線教師向本報(bào)寧夏記者站反映，在西夏區(qū)教育局出臺(tái)的績(jī)效工資分配方案中，把所有獎(jiǎng)勵(lì)性工資的5.7%拿走分配給各校長(zhǎng)，然后由學(xué)校再給中層干部進(jìn)行分配，后剩下的給一線教師分配。教師們認(rèn)為，這種做法違背了“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和作出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜”的政策。
西夏區(qū)四小的教師還向記者提供了一份該校的津貼分配方案，即副校長(zhǎng)津貼參照班主任津貼平均數(shù)350元×1.2=420元；中層干部津貼是350元×1=350元；年級(jí)組長(zhǎng)津貼為60元。此外，以上人員還有課時(shí)津貼。班主任的基礎(chǔ)費(fèi)是280元另加課時(shí)津貼，其他教師只有課時(shí)津貼。教師們認(rèn)為，這種做法嚴(yán)重挫傷了大家的積極性。
校方：教師工作很難量化
針對(duì)教師的質(zhì)疑，西夏區(qū)四小校長(zhǎng)李占元說(shuō)，去年11月初，該校接到主管教育部門(mén)的通知，要求依照西夏區(qū)教師績(jī)效工資分配的總方案，研究確定適合四小的方案。為此，該校先后召開(kāi)七八次會(huì)議，于當(dāng)年12月23日制訂出方案具體內(nèi)容。
李校長(zhǎng)介紹說(shuō)，由于教師的工作很難量化，而量化的平衡點(diǎn)也難以確定，方案中的部分內(nèi)容難免會(huì)引來(lái)一些教師的意見(jiàn)。為此，該校已準(zhǔn)備對(duì)分配方案進(jìn)行重新修訂，例如對(duì)副校長(zhǎng)、中層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)取基礎(chǔ)津貼附加必須完成帶滿標(biāo)準(zhǔn)課等前提條件。
究竟方案中的什么內(nèi)容引來(lái)了爭(zhēng)議呢？采訪中，一位不愿意透露姓名的教師向記者介紹，讓一線教師不滿的焦點(diǎn)主要是，學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)均參照班主任津貼平均數(shù)再乘以系數(shù)，班主任基礎(chǔ)獎(jiǎng)280元再加課時(shí)津貼，而其他老師均沒(méi)有基礎(chǔ)獎(jiǎng)，只有課時(shí)津貼。如果按此方案執(zhí)行，學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)每月平均獎(jiǎng)金都在600元至800元，而一線教師僅能拿到課時(shí)津貼約300元。
區(qū)教育局：已發(fā)現(xiàn)方案中存在不妥
據(jù)了解，此次教師績(jī)效工資改革，并非單純地漲工資。按照國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)，績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分。其中，基礎(chǔ)性績(jī)效工資占70%，主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素；另外30%作為獎(jiǎng)勵(lì)性工資，根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和作出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜。
根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法，根據(jù)實(shí)際情況，在績(jī)效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。
據(jù)銀川市西夏區(qū)教育局局長(zhǎng)張冰介紹，此次改革西夏區(qū)共涉及1500余名教師，方案僅在西夏區(qū)四小等部分學(xué)校引起較大爭(zhēng)議，爭(zhēng)議出現(xiàn)在中層干部津貼領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)方面。為協(xié)調(diào)各方關(guān)系，進(jìn)一步完善績(jī)效工資改革方案，該局已上報(bào)西夏區(qū)委，將對(duì)改革方案進(jìn)行重新完善修訂。
1月12日，銀川市教育局相關(guān)工作人員表示，根據(jù)他們所掌握的情況，興慶區(qū)、金鳳區(qū)和西夏區(qū)的績(jī)效工資分配方案大體平衡。目前，西夏區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)方案中存在不妥并開(kāi)始著手修訂。銀川市教育局也將邀請(qǐng)人事方面的專家給西夏區(qū)各校校長(zhǎng)進(jìn)行政策培訓(xùn)，并指導(dǎo)各校進(jìn)行方案的制訂。
業(yè)內(nèi)人士：呼吁加強(qiáng)方案解讀
據(jù)了解，目前銀川市除西夏區(qū)的方案暫時(shí)擱置外，興慶、金鳳區(qū)各學(xué)校都開(kāi)始實(shí)行績(jī)效考核。在采訪中，記者了解到，很多學(xué)校的分配方案均能體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”的特點(diǎn)。銀川市興慶區(qū)三小副校長(zhǎng)魏林忠告訴記者，該校的方案嚴(yán)格按照教師付出的多少確定津貼標(biāo)準(zhǔn)。例如班主任是操心多的崗位，因此班主任的獎(jiǎng)金也是高的，平均每月約700元，其次單科數(shù)學(xué)、藝、體教師拿得略少，而中層干部及負(fù)責(zé)行政工作的人員均拿教師的平均獎(jiǎng)。這樣的分配方案在教師中深得人心。
為了制訂方案，三小校領(lǐng)導(dǎo)也多方聽(tīng)取教師意見(jiàn)，并采納了其中部分建議。例如在衡量語(yǔ)文和體育、音樂(lè)教師的工作量時(shí)，語(yǔ)文教師一周12節(jié)課，體育、音樂(lè)教師則是18節(jié)課，如果單純按照課時(shí)計(jì)算，語(yǔ)文教師顯然要比體音教師的獎(jiǎng)金低。但實(shí)際問(wèn)題是，語(yǔ)文教師每天要批大量的作業(yè)，為此，三小經(jīng)研究決定，相應(yīng)提高語(yǔ)文教師批作業(yè)的量化分。
“我們學(xué)校的方案很公正，獎(jiǎng)罰規(guī)定很明細(xì)，獎(jiǎng)金分配政策也是向一線教師傾斜，多勞多得大家都沒(méi)有意見(jiàn)。”在采訪中，興慶區(qū)三小的教師表示。
采訪中，一些基層教育人士認(rèn)為，涉及中小學(xué)教師切身利益的績(jī)效工資改革引起廣泛的熱議，說(shuō)明政策宣傳解讀還不充分，有關(guān)配套政策還有待完善、細(xì)化，應(yīng)該加大政策宣傳、解讀力度。在實(shí)施新工資方案時(shí)，應(yīng)向廣大教師明確，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資不是簡(jiǎn)單地漲工資，而是加大考核力度，改變以往教師工作“干好、干壞、干多、干少一個(gè)樣”的狀況，增強(qiáng)工資的激勵(lì)作用，引導(dǎo)廣大教師更好地做好本職工作。同時(shí)，要盡可能完善細(xì)化實(shí)施方案，使工資改革過(guò)程公開(kāi)、透明、民主。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對(duì)績(jī)效工資分配目前存在的爭(zhēng)議，有關(guān)部門(mén)可以廣泛聽(tīng)取教師的意見(jiàn)，不妨將此次績(jī)效考核作為試行方案，試行一段時(shí)期后加以修訂。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合對(duì)績(jī)效工資考核方案進(jìn)行詳細(xì)解讀，讓教師對(duì)績(jī)效工資的考核心悅誠(chéng)服，也能使校長(zhǎng)的工作相對(duì)順利。 （記者 潘從武 王瀟翊）
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