中央教科所發(fā)布《中國高等學(xué)�？冃гu(píng)價(jià)報(bào)告》
本報(bào)記者 王慶環(huán)
長期以來爭議不斷、備受關(guān)注的大學(xué)排行榜近日又一次引起人們的關(guān)注。12月9日,中央教育科學(xué)研究所高等教育研究中心對(duì)外發(fā)布《中國高等學(xué)�？冃гu(píng)價(jià)報(bào)告》,報(bào)告中列出的《72所教育部直屬高�？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果與排序》對(duì)72所教育部直屬高校進(jìn)行了排名。盡管這份報(bào)告純屬科研結(jié)果,但由于中央教科所是教育部直屬國家級(jí)綜合性教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu),因此這份大學(xué)排行榜在人們眼中具有一定的官方色彩和權(quán)威性,而其中一些與人們意料之中完全不同的排名和排名中引入的以績效進(jìn)行評(píng)價(jià)的理念,引人關(guān)注。
清華列榜首一些名校落后
在《72所教育部直屬高�？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果與排序》中,除了清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等部分名校排名符合大家對(duì)其通常的認(rèn)識(shí)外,不少高校在排行榜中的位次讓人驚訝。在前十名中,清華、北大位居第一、第二位,東北大學(xué)位居第三,中國人民大學(xué)位居第四,名氣相對(duì)不大的電子科技大學(xué)闖進(jìn)前五。緊隨其后的是復(fù)旦大學(xué)、北京語言大學(xué)、中南大學(xué)、浙江大學(xué)、北京科技大學(xué)。
而一些人們通常認(rèn)為排名會(huì)非�？壳暗拿�,這次排名卻在20名之后,甚至更為落后。如武漢大學(xué)排名第22位、南京大學(xué)排名第24位、上海交通大學(xué)排名第31位、北京師范大學(xué)排名第33位、吉林大學(xué)排名第37位、南開大學(xué)排名第53位。
近半數(shù)高�！案吆牡彤a(chǎn)”
《中國高等學(xué)�？冃гu(píng)價(jià)報(bào)告》是根據(jù)“投入產(chǎn)出理論”,從高校資源利用效益方面對(duì)高校進(jìn)行評(píng)價(jià)后形成的一份科研報(bào)告。
為了使績效評(píng)價(jià)思想和方法不停留于描述層次,這項(xiàng)研究以2006年、2007年、2008年的《教育部直屬高校基本情況統(tǒng)計(jì)資料匯編》為數(shù)據(jù)來源,并以12項(xiàng)投入指標(biāo)和13項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)為依據(jù),對(duì)72所教育部直屬高校2006-2008三年的投入與產(chǎn)出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。
其中,投入的評(píng)價(jià)指標(biāo)為:校本部教職工總數(shù)、博士學(xué)歷教師占專任教師比例、副高以上比例、研究與發(fā)展全時(shí)人員數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)總額、教育經(jīng)費(fèi)總額、其他經(jīng)費(fèi)撥款、本年度完成基建投資總額、實(shí)驗(yàn)室(實(shí)習(xí)場所)面積、圖書冊(cè)數(shù)、圖書館面積、教室面積。其中,教育、科研經(jīng)費(fèi)總額為教育、科研經(jīng)費(fèi)撥款與教育、科研事業(yè)收入之和。
產(chǎn)出的評(píng)價(jià)指標(biāo)則為:當(dāng)量在校生數(shù)、當(dāng)量學(xué)歷在校留學(xué)生數(shù)、百篇優(yōu)秀博士學(xué)位論文數(shù)、國外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文數(shù)、國際學(xué)術(shù)會(huì)議提交論文數(shù)、出版專著數(shù)、國家高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)數(shù)、國家三大科技獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)數(shù)、國家三大科技獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)數(shù)、省部級(jí)科學(xué)研究與發(fā)展成果獎(jiǎng)數(shù)、國家級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓當(dāng)年實(shí)際收入金額、專利出售當(dāng)年實(shí)際收入金額。
經(jīng)過一系列的測算和驗(yàn)證,終得出每個(gè)學(xué)校的3年整體績效得分,這些數(shù)據(jù)顯示;72所部屬高校中,有近半數(shù)高校過去3年“投入多,產(chǎn)出少”,顯得“高耗低產(chǎn)”;另有29所高�！爱a(chǎn)出高于投入”;還有7所高校投入和產(chǎn)出的排名一致,“投入產(chǎn)出相當(dāng)”。
中部高校績效低
報(bào)告顯示,影響高�？冃У闹饕蚴琴Y源有效利用。報(bào)告解釋說,在對(duì)高校進(jìn)行績效評(píng)價(jià)后發(fā)現(xiàn):投入-產(chǎn)出與績效之間形成了兩大類六種組合,第一類是“高績效”,主要原因是資源的充分利用,表現(xiàn)為三種組合:高投入-高產(chǎn)出、低投入-高產(chǎn)出、低投入-低產(chǎn)出;第二類是“低績效”,主要原因是資源沒有得到充分利用,也表現(xiàn)為三種組合關(guān)系:高投入-高產(chǎn)出、高投入-低產(chǎn)出、低投入-低產(chǎn)出。
而對(duì)照《72所教育部直屬高�？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果與排序》發(fā)現(xiàn),正是這種組合關(guān)系終形成了讓人們覺得驚訝的終排名次序。比如東北大學(xué)位列第3,是因?yàn)槠湓谕度氲梅种须m僅列38名,但在產(chǎn)出得分中卻位列第16名,而浙江大學(xué)在投入、產(chǎn)出得分中都位列第3名,但終在榜上排名第9。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)投入得分列第53名,產(chǎn)出得分位列第38名,但在榜上位列第11名,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投入第10名、產(chǎn)出第8名的武漢大學(xué)。
對(duì)這種績效的高低與投入-產(chǎn)出的高低不相對(duì)應(yīng),報(bào)告解釋說,績效偏高的高校不一定投入就偏高,即使投入和產(chǎn)出都偏高的高校也會(huì)出現(xiàn)績效偏低現(xiàn)象�？梢�,影響高校績效的主要因素是資源的合理、有效利用。
報(bào)告還顯示,高�？冃С尸F(xiàn)出地區(qū)差異,東部高,西部次之,中部低。東部地區(qū)高校的投入得分、產(chǎn)出得分和績效得分都高于西部和中部地區(qū),西部地區(qū)高校的投入綜合得分低于中部地區(qū),其產(chǎn)出綜合得分卻與中部地區(qū)高校差異不大,可謂績效偏高。
將為政府撥款提供依據(jù)
可以說,高校評(píng)價(jià)對(duì)高校健康發(fā)展具有不可替代的重要意義。對(duì)高校進(jìn)行評(píng)價(jià)或排行是促進(jìn)高校發(fā)展的一種手段,各國都在廣泛采用。
值得關(guān)注的是,國內(nèi)外目前通用的評(píng)價(jià)與排行大都是以高校投入或產(chǎn)出的產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的評(píng)價(jià),即產(chǎn)量越多,評(píng)價(jià)越高。而《中國高等學(xué)校績效評(píng)價(jià)報(bào)告》卻是依據(jù)產(chǎn)出與投入之比對(duì)高校進(jìn)行相對(duì)評(píng)價(jià)。
對(duì)此,報(bào)告表示,評(píng)價(jià)的缺陷是非常明顯的,它難以反映高校投入和產(chǎn)出之間的效益變化,也不能體現(xiàn)高校資源利用狀況,且有失公平。例如,在評(píng)價(jià)中,那些因歷史、政策、時(shí)間等客觀要素形成的高校資源積累會(huì)在評(píng)價(jià)中發(fā)揮重要作用,由于這樣的偏向,評(píng)價(jià)把獲得發(fā)展資源極不相同的高校放置在相同的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行評(píng)價(jià),使那些獲得資源較少的高校即使努力也無法以產(chǎn)量的大幅提升獲得較高評(píng)價(jià),其結(jié)果導(dǎo)致在評(píng)價(jià)和獲得資源上強(qiáng)校愈強(qiáng),弱校愈弱,損害了高校的辦學(xué)積極性,也使評(píng)價(jià)低的學(xué)校很難獲得國家資源的有力配置,將陷入更為艱難的辦學(xué)境地,同時(shí)還會(huì)強(qiáng)化一些高校的“利益聚集”,使評(píng)價(jià)高的學(xué)校更容易聚集和壯大利益群體,并借此獲得更多的政策支持和社會(huì)資源,影響高校公平競爭發(fā)展。
報(bào)告表示,高校績效評(píng)價(jià)并非是替代現(xiàn)有的評(píng)價(jià),但卻是很有益的補(bǔ)充和豐富。一方面,績效評(píng)價(jià)可以豐富高校評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式,對(duì)合理配置高校資源有重大意義,另一方面,績效評(píng)價(jià)將為政府實(shí)施績效撥款提供依據(jù),同時(shí),其所反映出的高校資源利用情況,也為高校調(diào)整與配置辦學(xué)資源提供參考。
對(duì)于《中國高等學(xué)�？冃гu(píng)價(jià)報(bào)告》,一些專業(yè)人士認(rèn)為,以績效進(jìn)行排名,可以讓人們以新的視角來觀察大學(xué)的辦學(xué)之路,對(duì)高校不能再只給投入不看效益了。但也有人認(rèn)為,大學(xué)畢竟不是企業(yè),不能簡單地套用企業(yè)績效的模式,況且各個(gè)院校的歷史、特色等并不完全相同。
(本報(bào)北京12月10日電)
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