■調(diào)查地點(diǎn)：河北青縣

    ■調(diào)查事件：從全國“新農(nóng)合”試點(diǎn)先進(jìn)縣，到自行率先推行城鎮(zhèn)居民的“新城合”，到進(jìn)入2008年中國政府創(chuàng)新藍(lán)皮書的“村治青縣模式”，青縣近年來一系列有關(guān)社會(huì)政策的改革創(chuàng)新一直為國人關(guān)注，成為全國社會(huì)保障、基層民主建設(shè)的一個(gè)標(biāo)本。近日，青縣又一項(xiàng)事關(guān)民生大計(jì)的創(chuàng)新之舉———農(nóng)村合作養(yǎng)老模式在全國率先推出，這標(biāo)志著，中國農(nóng)村幾千年來“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)模式，向“全民社會(huì)養(yǎng)老”邁出探索的步伐。

    ■讓人百感交集的養(yǎng)老金

    截至7月16日，青縣12578名65歲以上老人開始直接領(lǐng)取每年600至1200元養(yǎng)老金。

7月15日，青縣，一個(gè)特別的日子，全縣1.3萬65歲以上的老人陸續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，從此，在他們的晚年，將由社會(huì)提供給他們一份不算豐厚但是非常重要的保障。

在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣里的領(lǐng)導(dǎo)們分別主持了養(yǎng)老金發(fā)放儀式，那些農(nóng)村老人們的淚水和感激的話語讓他們心酸和欣慰。

    盤古鎮(zhèn)王黃馬村74歲的黃光甫老人對(duì)記者介紹，從此，青縣養(yǎng)老聯(lián)合會(huì)將在每季度把300元注入自己的養(yǎng)老存折，自己想使用時(shí)可以隨時(shí)到銀行去取，“政府的政策太好了，沒想到，我們農(nóng)民老了也能和城里人一樣拿工資了，過去真不敢想��！”老漢激動(dòng)地說。他的老伴莊樹芝今年68歲，也領(lǐng)到了第一個(gè)季度的養(yǎng)老金(250元)，莊樹芝老人介紹，三個(gè)兒子日子都挺緊巴，都是靠種地打工，都供著大學(xué)生，特別是大兒子，去年做了心臟搭橋手術(shù)，一下子花了10多萬。“兒子們也都很孝順，就是條件不好，三個(gè)兒子每月給我們老兩口幾十元錢養(yǎng)老費(fèi)，我們實(shí)在不愿意給他們再添負(fù)擔(dān)了�！�

    莊樹芝接著說，“現(xiàn)在我們倆每年有了這兩千多元養(yǎng)老的錢，不要兒子們管，日子也能過了，糧食是兒子們種的，菜自己種，農(nóng)村花錢的地方不像城里那么多，每月有200元就很富裕，更何況，兒子們還會(huì)照樣孝敬我們�！�

    村干部對(duì)記者介紹，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要依靠種地打工，純農(nóng)業(yè)戶的年平均收入在四五千左右，每年能給父母500元的就是相當(dāng)不錯(cuò)的，有的每月10元20元還不能及時(shí)給，一些不孝順的，就更談不上了。

曹寺鎮(zhèn)一位老人領(lǐng)到養(yǎng)老金時(shí)哭了，在她看來，每月的100元是一筆大錢。她說，過去，兒子一年給幾百，每次還要看兒媳婦的臉色，現(xiàn)在好了，我過年也可以大大方方地給孫子們10元20元的壓歲錢，因?yàn)�，這是我自己的錢啊。

    青縣勞動(dòng)社會(huì)保障局副局長王東介紹，截至7月16日，青縣70524名25歲到64歲的農(nóng)民參加了合作養(yǎng)老，繳納了合作養(yǎng)老基金，12578名65歲以上老人開始直接領(lǐng)取每年600至1200元養(yǎng)老金。按工作進(jìn)展看，全縣今年直接領(lǐng)到養(yǎng)老金的老人將超過1.3萬。

    ■財(cái)政每年將補(bǔ)貼3600萬

    每位參合農(nóng)民都在銀行設(shè)立了專門賬戶，自領(lǐng)自支，去世或遷出，領(lǐng)不完本息時(shí)將核算退回。

青縣農(nóng)村合作養(yǎng)老領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、縣政協(xié)副主席、財(cái)政局長肖悅升說，與商業(yè)保險(xiǎn)不同，我們的養(yǎng)老模式不是贏利的，是需要政府每年補(bǔ)貼的。

    “參合人員65歲后，4年就可以將本金領(lǐng)回，以后的費(fèi)用，都是政府補(bǔ)貼，以平均壽命73歲計(jì)，政府至少要每人補(bǔ)貼6000元，更何況，有了養(yǎng)老費(fèi)后，參合人員無養(yǎng)老之憂、老人的生活狀況得以改善，平均壽命肯定會(huì)大幅提高，那么政府的補(bǔ)貼還要大�！毙�悅升說。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年青縣共有農(nóng)業(yè)人口33.34萬人，其中25—64歲18.61萬人，65周歲以上2.85萬人，考慮人口增減因素，17年后25-64歲人口將達(dá)21萬人，65周歲人口達(dá)到7萬人，在全縣參合率達(dá)到80%的情況下，這17年中縣財(cái)政要補(bǔ)貼6.12億元，平均每年補(bǔ)貼3600萬，“隨著保障水平、參合率的提高，這個(gè)數(shù)字肯定要增加�！毙�悅升說。

    ●青縣農(nóng)村合作養(yǎng)老模式

    政策簡介25至64歲農(nóng)民具備參合資格，個(gè)人繳費(fèi)總額為3800至4800元(照顧老人，60歲后每隔一歲減200元)，一次躉繳、按年繳存均可，25歲起繳65歲領(lǐng)取，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1200元。兒女全部參合的65歲以上老人可直接受益，無須繳費(fèi)，受益標(biāo)準(zhǔn)為每年600至1200元(從65歲到70歲，每年遞增100元)，80歲后每年還增發(fā)一個(gè)月養(yǎng)老金。每位參合農(nóng)民都在銀行設(shè)立了專門賬戶，自領(lǐng)自支，去世或遷出，領(lǐng)不完本息時(shí)將核算退回。

    ■家庭“連坐”與村莊“連坐”

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全縣349個(gè)村莊中參加合作養(yǎng)老村莊已達(dá)214個(gè)。沒參合的村莊達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，明年可以再加入，繳費(fèi)要從今年補(bǔ)齊。

    盤古鎮(zhèn)南王莊44歲農(nóng)民王永祥有些遺憾，按“連坐”制度，他所在的村，參合率沒有達(dá)到縣里要求的80%，他全家參加合作養(yǎng)老的意愿沒能實(shí)現(xiàn)，他兄弟三人、加上各自的媳婦一共六人符合參合條件，都愿意繳費(fèi)參合�！拔覀儍晌焕先朔謩e69、67歲，每年可以直接領(lǐng)到1100、900元了，但村里有好些人對(duì)合作養(yǎng)老認(rèn)識(shí)不到位、不配合，好事沒辦成�！�

    合作養(yǎng)老“連坐”的具體內(nèi)容有二：老人達(dá)到65歲可以直接收益的，其符合參合條件的戶口在本村的子女、孫子孫女及配偶必須全部參合。而且，所在村莊符合條件的人員參合率要達(dá)到80%的，該村村民才能參合。這被戲稱為“家庭連坐”和“村莊連坐”。

    縣里一位參與制度設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)說，當(dāng)時(shí)，考慮有二：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)的，如果老人參合子女不參合，或者村莊參合率達(dá)不到80%，就是受益老人與參合人員的比例過大，會(huì)導(dǎo)致政府補(bǔ)貼太多，無力支持、資金風(fēng)險(xiǎn)加大。另外，重要的是，想通過這一過程來促進(jìn)提高農(nóng)村的孝養(yǎng)風(fēng)氣。

    盤古鎮(zhèn)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織委員蘇瑞說，這個(gè)政策一出，村里許多不孝順的老人的子女，都因此而顯露出來。

    南王莊村支書敬樹忠說，村里符合參合條件的申請參合的村民只達(dá)到了60%，有的家里沒有老人的，40歲以下的不愿意入，認(rèn)為受益的年頭還遠(yuǎn)；有的就是身體不好的，認(rèn)為自己活不到65歲，或受益時(shí)間短；還有一些，經(jīng)濟(jì)的確困難。再有就是有的人口多的家庭，兄弟或和父母之間有矛盾，不愿意交，有的明明老人直接就可以受益，他們弟兄每年應(yīng)繳的錢要比老人每年得的錢少得多，就是不交。

    敬樹忠介紹，村里超過65歲的老人有88個(gè)，其中好多人子女都愿意繳費(fèi)參保讓他們受益，經(jīng)常找，這對(duì)村干部和那些不配合的戶都是個(gè)壓力�！肮烙�(jì)早晚工作都能做通，做通了再補(bǔ)繳吧�！�

    在陳嘴鄉(xiāng)，有一戶兄弟三人，老人可以直接受益，其中一人不愿意繳，整個(gè)村莊參合達(dá)到80%后，他又托關(guān)系補(bǔ)繳，他愧疚地說，不繳顯著我一家不孝順，不能在這個(gè)事情上丟人。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全縣349個(gè)村莊中參加合作養(yǎng)老村莊已達(dá)214個(gè)，王東介紹，已參合的村莊小村較多，好統(tǒng)一。不過沒參合的村莊達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，明年可以再加入，繳費(fèi)要從今年補(bǔ)齊。

    ■低水平的、窮人的保障

    "由于全國各地沒有類似的經(jīng)驗(yàn)，我們只好摸索前行。我們這是一種低水平的、窮人的保障，水平低，但很重要。"

    青縣農(nóng)村合作養(yǎng)老模式在此前一年半的時(shí)間里曾廣泛向社會(huì)征求意見，深入調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，具體方案曾做過20多次修改，縣委常委會(huì)就此討論了十幾次。

    肖悅升介紹，縣領(lǐng)導(dǎo)說，農(nóng)村合作養(yǎng)老的問題主要是財(cái)政問題，我們考察過遷安、北京、江浙等富裕地區(qū)部分農(nóng)村的農(nóng)民養(yǎng)老，也從網(wǎng)上搜集信息，全國各地搞合作養(yǎng)老的沒有，大都是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，和城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取同樣的收費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。比如遷安，到年限后農(nóng)民可以每月領(lǐng)取300元左右養(yǎng)老費(fèi)，但從18—60歲每人要總繳費(fèi)3.9萬元，政府補(bǔ)貼50%，它的覆蓋率也不高。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)青縣的農(nóng)民掏不起，  我們搞廣泛覆蓋，政府也補(bǔ)不起，去年縣財(cái)政收入是5.1億元，本級(jí)一般可支配財(cái)力只有1.7億元，全省中等略偏上。我們只能搞低水平、廣覆蓋。

    肖悅升說，由于全國各地沒有類似的經(jīng)驗(yàn)，我們只好摸索前行，比如，保障年齡是65歲，而不是城市退休年齡的60歲，因?yàn)槿绻�提前�?0歲，縣財(cái)政每年至少要多投入1500萬元，我們還要搞其他的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)保障，目前沒有這么大的財(cái)力。而在青縣農(nóng)村的情況是，65歲以下的老人還參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不算老，在生活用品大部分都可以自己出產(chǎn)的情況下，100元就可以給予他們一定的幫助�！拔覀冞@是一種低水平的、窮人的保障，水平低，但很重要。對(duì)于因?yàn)樨毟F而繳納不起費(fèi)用的農(nóng)民，比如老兩口都是64歲，得繳費(fèi)7600元，本身和子女經(jīng)濟(jì)條件都不好，拿不出來。我們近期還要出臺(tái)的措施是，呼吁社會(huì)捐助，動(dòng)員公務(wù)員和企業(yè)結(jié)對(duì)子捐助或者向基金捐贈(zèng)。”

     ■讓農(nóng)民分享社會(huì)發(fā)展的成果

    "我們的模式其他地方也可以借鑒。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)分享到社會(huì)發(fā)展的成果，向他們提供日益完備的社會(huì)保障是政府的責(zé)任。"

    “我們沒有增加人員編制，啟動(dòng)資金55萬元也是通過招標(biāo)完成的，對(duì)中標(biāo)的銀行這是一筆不小的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)�！毙�悅升說，每個(gè)參合農(nóng)民都將成為農(nóng)村合作養(yǎng)老會(huì)的會(huì)員，享有選舉、監(jiān)督、管理的權(quán)利。每次養(yǎng)老金發(fā)放還要公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

     曹辛莊村支部書記曹振華自豪地說，我們村符合條件的200人中，158人參合，20人直接受益，大喇叭一喊，一天繳齊。村里有一位老人，三個(gè)兒子中，兩個(gè)兒子都有重病，按年歲，每人都應(yīng)每年繳納600—800元，但他們有的是借了錢，參合，讓老人直接受益。

領(lǐng)到養(yǎng)老金的王黃馬村老人黃光甫說，我們很知足，附近縣市的親戚們都很羨慕我們青縣人。

青縣縣委書記李新平對(duì)記者說，“我們在省內(nèi)是一個(gè)中等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的縣份，每年1500萬元的財(cái)政投入，過節(jié)儉的日子，其他地方擠一擠就能做到，政府有能力承受也應(yīng)當(dāng)承受。青縣能做到的，大多數(shù)縣市都可以做到�！�

    李新平介紹，2007年1月，當(dāng)時(shí)他是縣長，他和原縣委書記趙超英一起去石家莊，在車?yán)飩z人盤算，這幾年，我們貧困學(xué)生救助體系建立起來了，新農(nóng)合、新城合、村民自治模式搞起來了，老百姓還有什么事情要我們做？當(dāng)時(shí)想到了農(nóng)村養(yǎng)老的問題。農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老有后顧之憂，幾千年來都是養(yǎng)兒防老，我們提倡孝敬老人，又沒有好的可以具體操作的手段。

    “直接給農(nóng)民補(bǔ)錢不行，比如李書記每月給農(nóng)民們補(bǔ)100，下面王書記來了可能就增加到200，再來個(gè)張書記可能因?yàn)槭裁蠢碛刹唤o了，長不了。有了現(xiàn)在這個(gè)模式，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來了也得執(zhí)行下去，不然老百姓不答應(yīng)。通過政府與農(nóng)民的合作，農(nóng)戶之間的合作，家庭之間的合作，才可以提高農(nóng)民的公民意識(shí)，從根本上推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展�！崩钚缕秸f，正是近幾年青縣新農(nóng)合、新城合、村民自治等一系列社會(huì)政策的實(shí)踐與探索給了縣委縣政府信心和經(jīng)驗(yàn)，也使老百姓對(duì)縣委縣政府有了信任，不然這項(xiàng)工作很難推行。

    “我們的模式其他地方也可以借鑒，貧困地區(qū)可以把繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼、保障水平相應(yīng)降低，比如西部縣，每月50元的養(yǎng)老費(fèi)就可以起到一定保障作用，而發(fā)達(dá)地區(qū)可以大幅度提高。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)分享到社會(huì)發(fā)展的成果，向他們提供日益完備的社會(huì)保障是政府的責(zé)任。”李新平說。