不作為、慢作為、亂作為，是經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”。但唐山市經(jīng)過去年開展的“效率年”活動，不僅審批事項由986項減少到292項，平均用時也降到10.23個工作日。
    與省外先進城市大連、深圳、威海相比，唐山市行政許可項目之少僅居大連之后，審批平均用時之短僅居威海之后，成為全國同類城市中行政許可事項少、審批用時短的城市之一。
    近日，記者來到唐山，對該市去年5月以來開展的“效率年”活動進行深入調(diào)查采訪。
    揮刀砍向“審批難”：砍掉七成以上審批事項，大力推廣超時默許和并聯(lián)審批等制度，打造高效審批鏈條
    審批事項多、環(huán)節(jié)多、周期長，同全國許多地方一樣，唐山市也面臨著破解優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“硬門檻”。
    對此，省委常委、唐山市委書記趙勇有過一次親身經(jīng)歷：一位央企董事長在迫不得已情況下，給他打電話反映，該企業(yè)想在唐山再注冊一家公司，但因一個市直部門對新公司的名字有異議，一兩個小時該辦完的事跑了兩個多月都沒辦成！
    “連央企辦事都這么難，別人就更不用說了。干部作風(fēng)不轉(zhuǎn)變、辦事效率不提高，再好的藍圖也無法實現(xiàn)�！闭�是在這樣的背景下，2008年5月，趙勇提出在唐山開展“效率年”活動，下大力對辦事效率低下問題進行治理，其矛頭首先指向“審批難”。
    作為地級市，行政審批事項高達986項，比南京、長沙、廈門高很多。層層審批，延緩了審批步伐，讓很多機遇從手邊溜走。2007年，曾有5900多名投資商探路唐山，終落戶的結(jié)果卻不盡如人意。
    審批突圍，首先從削減行政審批權(quán)入手。對照法律法規(guī)依據(jù)、程序，大刀闊斧地“砍”。經(jīng)過反復(fù)清理，唐山市審批項目由去年初的986項減少到292項，其中行政許可審批事項190項、非行政許可審批事項102項，七成以上被砍掉。
    但砍不是終目的，重要的是提高行政效率。2002年啟用的市行政服務(wù)中心，是該市對外服務(wù)的窗口。成立初衷本來是為方便企業(yè)和群眾辦事，可在實際操作中，許多窗口卻成了“收發(fā)室”，收上來后再跑回單位辦理，憑空又多了一道手續(xù)。
    針對這個問題，唐山市要求各部門將各業(yè)務(wù)處室的行政審批職能剝離歸并，成立審批處或?qū)徟�首席代表，成建制進駐行政服務(wù)中心辦公。目前，除審批事項非常少的13個單位因辦公條件限制，沒有搬進來外，全市擁有審批權(quán)的其他35個單位，都已進入“中心”辦公。
    “以前，局里的審批權(quán)分布在公路處、運管處、高管處等多個處室，現(xiàn)在把這些權(quán)力剝離出來，合并后成立行政審批服務(wù)處，真正實現(xiàn)一個窗口對外辦公�！碧粕绞薪煌ň中姓�審批服務(wù)處副處長劉麗麗介紹，這樣做還有一個好處，實現(xiàn)了審批和監(jiān)管的分離，更有利于事后的監(jiān)管。
    為確保每個環(huán)節(jié)都高效運轉(zhuǎn)，2008年6月，唐山市又推出超時默許制度，明確要求，所有事項辦結(jié)時間，原則上要比高法定時間縮短一半以上；并且規(guī)定：行政機關(guān)窗口受理審批事項后，未在承諾時限內(nèi)辦結(jié)的，或在延期承諾時限內(nèi)仍未作出決定的，將被視為默許審批事項，直接加蓋本單位“行政審批專用章”。
    2月20日上午，記者在行政審批中心看到，唐山市博志房地產(chǎn)開發(fā)有限公司申辦的城市房屋拆遷許可，再有2天就將超時，并亮起了警示黃燈。據(jù)了解，當(dāng)天早上，市行政服務(wù)中心監(jiān)控人員王培禮已進行監(jiān)督，工作人員當(dāng)即作出反饋：該項目目前正處于聽證階段，隨后將抓緊辦理。到辦結(jié)時限前一天時，如果仍未辦好，王培禮還將再次提醒。
    與此同時，為進一步縮短審批時限，唐山市還推出了并聯(lián)審批，實行“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、分頭審批、限時辦結(jié)、集中回復(fù)”。目前，該市工商企業(yè)注冊登記、外商投資企業(yè)設(shè)立、建設(shè)項目行政審批已列入并聯(lián)審批范圍。
    這些舉措，讓群眾感到了實實在在的好處。“以前，跑審批頭疼了，一個環(huán)評手續(xù)辦下來得二三個月，現(xiàn)在只用二三天�！碧粕绞幸患移髽I(yè)負責(zé)人說。
    全力打通“中梗阻”：規(guī)范權(quán)力運行、約束權(quán)力延伸和體外循環(huán)，消除制度漏洞，堅決遏制“亂用權(quán)”
    唐山市工商局是擁有眾多處罰權(quán)的單位之一。但是從去年開始，一些執(zhí)法人員感到，手中的“權(quán)力”小了，用權(quán)再也不像以前那樣隨意了。
    按照市里要求，該局把《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的可以罰款的10種違法行為，進行細化量化。每一種違法行為被分為特別輕微、輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五種狀況，每一種狀況都有詳細違法描述和相應(yīng)罰款規(guī)定。
    “比方說，經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，按法律規(guī)定可以視情節(jié)罰一萬元以上二十萬元以下，到底罰多少，彈性非常大�！碧粕绞屑m風(fēng)辦主任劉學(xué)軍解釋，“細化后，特別輕微和輕微違法行為都不罰款，一般違法罰一萬，嚴(yán)重違法罰一萬到五萬，特別嚴(yán)重的才罰五萬到二十萬。”
    干部作風(fēng)不好，既有干部自身思想道德因素，也有制度的漏洞。在“效率年”活動中，唐山市發(fā)現(xiàn)，群眾反映強烈的種種問題，不是上面不抓，而是中間沒有很好地執(zhí)行，根本原因是缺乏更加細致有效的制度和舉措，規(guī)范權(quán)力運行、約束權(quán)力延伸和體外循環(huán)勢在必行。
    長期以來，法律法規(guī)對違法行為的查處一般都規(guī)定了一定的處罰幅度，給執(zhí)法人員留下自由裁量的空間。一些人借機濫用裁量權(quán)，收到好處少罰款，不給好處多罰款。
    制度的漏洞，需從制度上去破解。2008年6月，唐山市進行了一項探索性的試驗，選擇交通局等10個處罰權(quán)較多的單位進行自由裁量權(quán)試點，對應(yīng)用頻繁、裁量幅度較大的征收處罰項目逐一梳理登記，按照不同行為的事實、性質(zhì)等因素，將自由裁量空間劃分為若干裁量階次，盡大努力降低執(zhí)法隨意性。8月，10個試點單位216項行政處罰權(quán)向社會公布后，受到社會好評。
    2008年8月25日，認真總結(jié)試點經(jīng)驗后，唐山市政府下發(fā)建立罰款自由裁量階次制度的意見，在全市推開這一制度。各執(zhí)法部門把法定自由裁量的罰款，按違法行為一般劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重5個罰款階次，每個階次行為都列出具體的情形。目前，市本級3457項處罰權(quán)細化量化工作已基本完成。
    針對企業(yè)反映強烈的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，該市提出了建立檢查公告、年度計劃、首長簽批、聯(lián)合執(zhí)行、雙向備案等12項規(guī)定，并實行執(zhí)法單位—企業(yè)—監(jiān)察機關(guān)三位一體的入企檢查三聯(lián)單備案跟蹤制度，為33家單位建立了執(zhí)法檔案。
    “此舉提高了入企檢查門檻，有效規(guī)范了執(zhí)法檢查行為�！眲�學(xué)軍告訴記者，據(jù)200家效能監(jiān)測點反映，去年以來各職能部門到企業(yè)檢查次數(shù)平均減少了近一半。
    事實上，困擾企業(yè)健康發(fā)展的不僅是濫收費、檢查多，還有許多不易發(fā)覺的權(quán)力體外循環(huán)。唐山市在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，作為中介組織，本應(yīng)為企業(yè)服務(wù)�？捎捎谝恍┱�府部門和官員的介入，一些中介組織實際上成為部門謀取小團體利益的“搖錢樹”，“協(xié)會”變成了“挾會”。
    針對這種狀況，2008年下半年，唐山市下定決心斬斷政府部門與中介組織和行業(yè)協(xié)會的利益關(guān)系紐帶。他們制定了行業(yè)協(xié)會人員、經(jīng)費、職能、名稱和辦公場所“五脫鉤”的工作標(biāo)準(zhǔn)，對全市經(jīng)濟類協(xié)會進行清理整頓。
    結(jié)果，9個行業(yè)協(xié)會被注銷登記；71個行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)“五脫鉤”；164名現(xiàn)職國家工作人員，其中有56名副縣級以上干部，退出了協(xié)會兼職。“政府給我們松了綁！”許多企業(yè)家由衷地稱贊。
    全面打造“服務(wù)型政府”：
推行項目審批代辦，政府幫企業(yè)跑腿，力促政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變
    唐山市德龍房地產(chǎn)開發(fā)公司準(zhǔn)備投資12億元，在鳳凰新城建一座五星級酒店。2月20日下午，總經(jīng)理杜增福慕名來到市投資項目審批代辦服務(wù)中心，與有關(guān)人員簽訂了代辦手續(xù)。“剛開始，我們還不敢相信，哪有這樣的好事。”杜增福說，“我們自己跑，得跑十幾個部門，人又不熟。由他們代辦，省心，還快�！�
    提高行政效率和服務(wù)水平，是一個永恒的話題。在這條道路上，沒有好，只有更好。去年6月，杭州市推行了投資項目審批代辦制。了解到這一情況后，唐山市立即研究實施方案，以求進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2009年1月1日，唐山市出臺投資項目審批代辦制實施意見。
    按照實施意見，唐山市在市本級、各縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立代辦機構(gòu)。市域范圍內(nèi)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資項目，均可委托代辦。代辦中心受理后，由代辦員向行政服務(wù)中心各審批窗口提交申請材料，免費承辦代辦項目�！氨M管審批制度有一系列規(guī)定，但有些問題不是簡單地靠規(guī)定就能解決，比如對于超時默認，如果5天規(guī)定時間，1天辦完也行，5天辦完也行，而規(guī)定又不可能精確到細微處�！碧粕绞行姓�服務(wù)中心有關(guān)人員說，“這些代辦人員業(yè)務(wù)熟、關(guān)系廣，能解決由制度缺憾帶來的一些問題，也是政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)�！�
    審批代辦工作能否做好，關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)的代辦隊伍。唐山市認真篩查了所有后備干部庫資源，終市本級選派了90名正縣、副縣級后備干部，每2至3人組成一個代辦組。他們還建立了投資項目審批辦理聯(lián)席會議制度，由相關(guān)審批部門負責(zé)人共同協(xié)調(diào)解決項目辦理中遇到的難題。如果聯(lián)席會議不能解決，行政服務(wù)中心將報請本級政府協(xié)調(diào)解決。
    目前，唐山市為迫切的72個項目已交到代辦專員手中�！拔覀円�求，所有代辦專員必須與原單位工作脫鉤，集中辦公。市委組織部實行跟蹤考察，結(jié)果作為選拔使用干部的重要依據(jù)；不負責(zé)任的實行責(zé)任追究�！碧粕绞姓�府辦公廳政務(wù)指導(dǎo)處處長趙曉彤說。
    開灤集團物流中心想增加一個生產(chǎn)型廢舊金屬回收項目，到有關(guān)單位咨詢后，被一個區(qū)域不能超過3家的規(guī)定擋了回來。再三溝通，依然無效。無奈之下，2月17日，抱著試試看的態(tài)度，找到了市代辦中心。代辦人員積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，終于對方答應(yīng)想法整合小的廢舊金屬回收單位，力爭使這一項目盡快通過審批。

    來源：河北日報