記《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第一輪公開(kāi)征求意見(jiàn)工作

    資料圖片：2008年8月29日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持召開(kāi)國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，聽(tīng)取教育部關(guān)于制訂《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作情況的匯報(bào)，審議并原則通過(guò)規(guī)劃綱要制訂工作方案。 新華社記者 高潔 攝

    “孩子是祖國(guó)的未來(lái)，我們國(guó)家應(yīng)該更加重視幼兒教育�！边@是河南省登封市盧店鎮(zhèn)盧北村村民宋憲章為《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定提出的建議。

    這位普通農(nóng)民用平信方式寄來(lái)的建議，再次感動(dòng)了參與《規(guī)劃綱要》制定的工作人員。自１月７日正式啟動(dòng)《規(guī)劃綱要》第一輪公開(kāi)征求意見(jiàn)工作以來(lái)，源源不斷的意見(jiàn)和建議通過(guò)教育部門(mén)戶網(wǎng)站及社會(huì)網(wǎng)站、校園網(wǎng)、電子郵件、信件、征文等多種渠道和形式匯集起來(lái)。

    截至目前，社會(huì)各界人士通過(guò)各種渠道發(fā)表意見(jiàn)建議２１０多萬(wàn)條。無(wú)論是萬(wàn)字有余的專題論文還是言簡(jiǎn)意賅的觀點(diǎn)陳述，工作人員從中讀出的都是民眾對(duì)教育事業(yè)的熱情關(guān)注，對(duì)教育改革的熱烈期盼。

    納群言才能知民意拓思路

    “地方政府對(duì)基層教育管理能力弱化，是制約實(shí)施素質(zhì)教育的瓶頸”、“要進(jìn)一步完善農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的幾項(xiàng)政策”……這些建議是甘肅省景泰縣的教育工作者魏烈天依據(jù)自己３０年在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)深思熟慮寫(xiě)成的。

    為了把自己對(duì)農(nóng)村教育的觀察、體驗(yàn)和思考全部寫(xiě)下來(lái)，魏烈天利用春節(jié)假期，一筆一劃地寫(xiě)了近６０頁(yè)的方格紙。為了便于閱讀，他還在每條建議前附上了要點(diǎn)提示。他說(shuō)：“我是國(guó)家的公民，也是教育工作者，我有義務(wù)把所思所想都寫(xiě)下來(lái)�！�

    河北省石家莊市１４位退休老干部聯(lián)名來(lái)信；美國(guó)北加州僑、學(xué)、商、科技界７０多位代表聯(lián)合舉辦建言座談會(huì)；在韓中國(guó)留學(xué)生博士聯(lián)誼會(huì)發(fā)來(lái)建議……這是中國(guó)教育史上民眾參與度高、社會(huì)影響廣泛的事件，從１０來(lái)歲的小學(xué)生到９１歲的耄耋老人，從專家學(xué)者到普通百姓，都積極參與到《規(guī)劃綱要》的公開(kāi)征求意見(jiàn)工作中。

    《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室公開(kāi)征求意見(jiàn)收集組組長(zhǎng)、中央教育科學(xué)研究所副所長(zhǎng)田慧生說(shuō)，我們時(shí)時(shí)為民眾的熱情參與而感動(dòng)，為教育事業(yè)備受關(guān)注而感到振奮。

    據(jù)他介紹，許多建議基于基層生活和觀察，從一定程度上反映了教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題，許多意見(jiàn)經(jīng)過(guò)深入的思考，具有客觀的視角和可操作性。例如，在談到減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)時(shí)，有人提出，多而雜的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使學(xué)生課后沒(méi)有溫故知新的過(guò)程，教師沒(méi)有輔導(dǎo)答疑的課時(shí)，只能利用節(jié)假日補(bǔ)課，負(fù)擔(dān)過(guò)重由此產(chǎn)生，因此應(yīng)從整合課程入手，減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)。也有人提出，各級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)設(shè)法去除中小學(xué)生頭上的“升學(xué)緊箍咒”，嚴(yán)禁以任何名義和形式對(duì)各中小學(xué)校和教師進(jìn)行升學(xué)率排名和獎(jiǎng)懲。

    問(wèn)計(jì)于民才能知民之所需，才能更加有的放矢。田慧生說(shuō)，此次征求意見(jiàn)工作在剛剛啟動(dòng)、還沒(méi)有形成文本之前就提出３６個(gè)問(wèn)題，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，之后又在民意征集和專家調(diào)研相結(jié)合的基礎(chǔ)上，從原來(lái)擬定的３６個(gè)問(wèn)題中進(jìn)一步提煉出２０個(gè)重大問(wèn)題，繼續(xù)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這充分反映了政府問(wèn)計(jì)于民的真誠(chéng)。

    了解民情，把握民意，才能開(kāi)拓思路，才能使決策有水平、更科學(xué)。《規(guī)劃綱要》下設(shè)的各工作小組細(xì)致分工，及時(shí)對(duì)意見(jiàn)建議分類整理，歸納濃縮。迄今，《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室已累計(jì)編發(fā)《<規(guī)劃綱要>公開(kāi)征求意見(jiàn)每日情況報(bào)告》４０多期，近３００萬(wàn)字，為《規(guī)劃綱要》的調(diào)研和起草工作提供了重要參考。

    北京市海淀區(qū)教科所所長(zhǎng)吳穎惠在接待調(diào)研工作組到基層調(diào)研的同時(shí)，還提出了關(guān)于基礎(chǔ)教育改革的幾項(xiàng)建議。她說(shuō)，好教育要靠大家辦。無(wú)論是專家學(xué)者還是普通百姓，指出問(wèn)題也好，談?wù)摮煽?jī)也罷，都將推動(dòng)教育自我審視和梳理，從而使教育獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

    集眾智匯成思想盛宴

    高中文理分科有心要性和可行性嗎？２月７日，國(guó)內(nèi)各大媒體紛紛播發(fā)專家訪談、學(xué)者評(píng)論和市民心聲，就這一問(wèn)題進(jìn)行廣泛的討論與報(bào)道。此前一天，《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室舉辦第二次新聞發(fā)布會(huì)，公布將社會(huì)關(guān)注度高、影響教育改革發(fā)展全局２０個(gè)重大問(wèn)題繼續(xù)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，“高中文理分科的必要性和可行性”是其中之一。

    此后一段時(shí)間，“高中文理分科”迅速引發(fā)關(guān)注，網(wǎng)民投票熱情高漲，觀點(diǎn)“交鋒”熱鬧非凡。贊成者表示，取消分科會(huì)造成考試課程增多，學(xué)生負(fù)擔(dān)也會(huì)相應(yīng)增加。反對(duì)者認(rèn)為文理分科難以造就知識(shí)全面的高素質(zhì)人才。

    思想與觀點(diǎn)的交鋒給《規(guī)劃綱要》起草者帶來(lái)了啟示，也讓教育研究者受益匪淺。中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)談松華認(rèn)為，網(wǎng)民和群眾的意見(jiàn)使我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題有了更全面的認(rèn)識(shí)。高中文理分科已經(jīng)實(shí)施多年，也取得了一定的成效，要進(jìn)行改革，綜合配套必須跟上，比如考試制度、對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)體系都要進(jìn)行相應(yīng)的改革。

    思想的火花，產(chǎn)生于觀點(diǎn)的交鋒。民眾的智慧，是教育改革不竭的動(dòng)力。充分意識(shí)到這一點(diǎn)，《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室決定把社會(huì)各界代表請(qǐng)進(jìn)會(huì)議室，大限度地汲取民眾的智慧。

    ２月下旬，圍繞“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”“考試招生制度改革”“農(nóng)村教育”為主題舉辦的座談會(huì)上，專家、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、基層教育工作者和網(wǎng)民暢所欲言，把教育決策的視野拓展到了全社會(huì)。

    知無(wú)不言，言無(wú)不盡。參加座談會(huì)的代表都無(wú)比珍視這樣的機(jī)會(huì)，他們真誠(chéng)的表達(dá)讓人為之動(dòng)容。一位小學(xué)六年級(jí)學(xué)生的母親說(shuō)：“看著孩子的書(shū)包越來(lái)越重，后不得不裝上輪子，我感到十分心酸。真心希望把孩子的負(fù)擔(dān)能減下來(lái)。”

    楊永勝已在北京創(chuàng)業(yè)并生活了多年，他說(shuō)：“由于孩子不能在京參加高考，我們一家人只能回老家，重新?lián)駱I(yè)、就學(xué)。希望《規(guī)劃綱要》充分考慮，讓外地學(xué)生能在流入地參加高考�！�

    帶過(guò)多屆高三學(xué)生的清華大學(xué)附屬中學(xué)語(yǔ)文特級(jí)教師楊建宇說(shuō)，現(xiàn)在上課的大部分時(shí)間都用來(lái)教學(xué)生如何答題得高分，應(yīng)試教育真是走到了非改不可的地步。

    民意與民智能否對(duì)《規(guī)劃綱要》的制定產(chǎn)生作用？《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室成員、文件組組長(zhǎng)孫霄兵肯定地說(shuō)：“民意是文件起草的重要思想來(lái)源，我們對(duì)每一條意見(jiàn)都會(huì)尊重，要記錄在案并研究討論�！�

    為《規(guī)劃綱要》建言獻(xiàn)策的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院學(xué)者金民卿認(rèn)為，此次征集意見(jiàn)的過(guò)程尊重了民眾的知情權(quán)，調(diào)動(dòng)了民眾的參與意識(shí)，體現(xiàn)了政府推進(jìn)民主化的決心，也有利于提高《規(guī)劃綱要》的質(zhì)量。

    民意與決策互動(dòng)為教育改革開(kāi)辟未來(lái)

    東北師范大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授張凱軍提交了長(zhǎng)達(dá)１.７萬(wàn)字，包含１００個(gè)要點(diǎn)的《中國(guó)教育改革與發(fā)展參考備忘錄》，內(nèi)容涉及教育的基本原則、各個(gè)階段教育、招生考試、國(guó)際教育發(fā)展趨勢(shì)、人才培養(yǎng)模式改革、素質(zhì)教育、高�？蒲�、教育公平等方面，觀點(diǎn)鮮明，自成體系。

    《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，類似的許多意見(jiàn)和建議反映問(wèn)題，一針見(jiàn)血，直陳利弊。民眾關(guān)注焦點(diǎn)主要有如下一些問(wèn)題：中小學(xué)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)；高中文理分科的必要性和可行性；如何減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；考試招生制度改革；農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)民工子女教育；如何發(fā)展學(xué)前教育；如何培養(yǎng)創(chuàng)新人才；解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡、城市擇校問(wèn)題的辦法措施；如何深化教育教學(xué)方法改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、實(shí)踐能力和創(chuàng)造精神；如何改進(jìn)高等教育質(zhì)量管理，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。

    在這些問(wèn)題中，極受關(guān)注的是中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，意見(jiàn)主要包括教師待遇問(wèn)題，認(rèn)為目前教師待遇低，尤其是農(nóng)村教師待遇更低，生活保障條件差，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間待遇不均衡，無(wú)法調(diào)動(dòng)教師的工作積極性；教師素質(zhì)問(wèn)題，認(rèn)為教師素質(zhì)尤其是農(nóng)村教師素質(zhì)有待提高，要加強(qiáng)師德建設(shè)，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，采取有效方式對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育；教師職稱評(píng)定問(wèn)題，群眾反映教師職稱評(píng)定存在諸多不合理的問(wèn)題，影響了教師教育教學(xué)，必須進(jìn)行改革。

    “每個(gè)問(wèn)題都不容易，也不簡(jiǎn)單，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)�！� 《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室成員、調(diào)研組組長(zhǎng)韓進(jìn)坦言：“在一些積累時(shí)間很長(zhǎng)、涉及因素比較復(fù)雜的難點(diǎn)問(wèn)題上，改革還需要一個(gè)過(guò)程。”

    他強(qiáng)調(diào)，教育問(wèn)題涉及人的培養(yǎng)，牽涉方方面面，對(duì)問(wèn)題的討論可以開(kāi)放，但決策必須謹(jǐn)慎，行動(dòng)必須穩(wěn)妥，不能激進(jìn)地期望一蹴而就。

    韓進(jìn)相信，《規(guī)劃綱要》的制定過(guò)程本身已釋放出改革的積極信號(hào)，民意與決策的互動(dòng)必將為今后的教育改革開(kāi)辟清晰、光明的路徑。