8月13日，在中國(guó)海南省海口市舉行的一場(chǎng)合作協(xié)議簽訂儀式引起了廣泛關(guān)注。引人矚目的原因在于兩個(gè)方面：一是簽訂合作協(xié)議的主體特別。協(xié)議雙方分別是志在打造自由貿(mào)易港的中國(guó)海南省人民政府和德國(guó)著名高校比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)。二是協(xié)議內(nèi)容特別。根據(jù)協(xié)議，德國(guó)比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)獲得在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)資格，將開設(shè)中國(guó)境內(nèi)第一所境外高校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目，并將面向全球招生，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)教育對(duì)外開放新的突破。

與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振

仔細(xì)研讀海南省與比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)簽訂協(xié)議的具體內(nèi)容，深入了解合作的背景，不難發(fā)現(xiàn)，此次合作雖然是聚焦辦學(xué)和人才培養(yǎng)，但其重大戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超出了教育領(lǐng)域。根據(jù)協(xié)議，德國(guó)比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)將引入德國(guó)“實(shí)踐嵌入式”高等教育模式，開辦大學(xué)學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位教育，首批擬開智能物流、智能科技、應(yīng)用自動(dòng)化、數(shù)據(jù)科學(xué)、工業(yè)設(shè)計(jì)與服務(wù)等專業(yè)，計(jì)劃2021年首期招生。其辦學(xué)重要目的之一是培養(yǎng)高素質(zhì)、國(guó)際化人才，推動(dòng)德國(guó)優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源落戶海南，更好促進(jìn)德國(guó)在華企業(yè)發(fā)展，參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

為支持該辦學(xué)項(xiàng)目盡快落地，海南省有關(guān)方面特別是項(xiàng)目所在地的海口洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)正積極推進(jìn)相關(guān)準(zhǔn)備和籌備工作，并規(guī)劃建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園，為校企合作、人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化以及德國(guó)大學(xué)伙伴企業(yè)的入駐等提供大力支持。此外，配套工作也在積極推進(jìn)中，其中包括建設(shè)洋浦外國(guó)語學(xué)校、洋浦國(guó)際幼兒園，提高醫(yī)院保障水平，為辦學(xué)提供人才落戶、教師出入境免簽、教師個(gè)人所得稅優(yōu)惠、入境基建材料及教學(xué)設(shè)備予以優(yōu)惠等。

海南率先實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育對(duì)外開放突破得益于自由貿(mào)易港建設(shè)戰(zhàn)略。今年6月下發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，把深化教育對(duì)外開放作為自貿(mào)港建設(shè)的重要支撐。2019年7月出臺(tái)的《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》提出，創(chuàng)建國(guó)際教育創(chuàng)新島、打造“留學(xué)海南”品牌、建設(shè)21世紀(jì)“海絲”教育新航標(biāo)等。

教育對(duì)外開放與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的互促共進(jìn)是新時(shí)代發(fā)展的一大特征，這不僅體現(xiàn)在海南自貿(mào)港建設(shè)中，而且在粵港澳大灣區(qū)和雄安新區(qū)建設(shè)中也凸顯出來。2019年2月出臺(tái)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。在“千年大計(jì)”之城雄安新區(qū)，相關(guān)規(guī)劃提出打造教育開放新標(biāo)桿。具體來說，該規(guī)劃綱要表示，培育建設(shè)一批國(guó)際學(xué)校、國(guó)際交流合作示范學(xué)校；統(tǒng)籌科研平臺(tái)和設(shè)施、產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新中心資源，構(gòu)建高水平、開放式、國(guó)際化高等教育聚集高地。

參與塑造全方位開放格局

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的教育開放項(xiàng)目是新時(shí)代中國(guó)教育對(duì)外開放的碩果。浙江大學(xué)教育學(xué)院教授徐小洲指出，黨的十八大以來，多項(xiàng)教育對(duì)外開放綱領(lǐng)性文件出臺(tái)，教育對(duì)外開放政策不斷完善，中國(guó)教育對(duì)外開放工作邁入提質(zhì)增效新時(shí)代，成為中國(guó)全面對(duì)外開放新格局的重要組成部分。

2016年4月，《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》出臺(tái)，完成了對(duì)該領(lǐng)域工作的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，其中包括提高留學(xué)教育質(zhì)量、提升涉外辦學(xué)水平、促進(jìn)教育領(lǐng)域合作共贏、實(shí)施“一帶一路”教育行動(dòng)，成為推動(dòng)教育對(duì)外開放工作的行動(dòng)指南。在此基礎(chǔ)上，教育部制定了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，推動(dòng)與一大批“一帶一路”沿線國(guó)家簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，促進(jìn)一些實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)高�！白叱鋈ァ鞭k學(xué)。到目前為止，我國(guó)高校在近50個(gè)國(guó)家設(shè)立了100多個(gè)不同類型和層次的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。

今年6月，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》出臺(tái)，這是在新冠肺炎疫情重塑全球政治經(jīng)濟(jì)格局、我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜的特殊背景下出臺(tái)的，宣示了我國(guó)堅(jiān)持教育對(duì)外開放不動(dòng)搖的決心以及在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局的信心。該文件推出系列改革措施，比如，授予“雙一流”建設(shè)高校一定外事審批權(quán)，探索高校國(guó)際會(huì)議分類審批的管理辦法。再比如，要求在借鑒“雙元制”等辦學(xué)模式、引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源方面取得政策突破，鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)職業(yè)院校與企業(yè)攜手參與國(guó)際產(chǎn)能合作。同時(shí)，著手打造“一帶一路”國(guó)際技能大賽等品牌賽事，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有關(guān)技能賽事的國(guó)際影響力。

徐小洲指出，新時(shí)代教育開放取得的成就離不開改革開放以來積累的經(jīng)驗(yàn)和奠定的基礎(chǔ)。1978年，第一批公派留學(xué)生項(xiàng)目啟動(dòng)，成為新時(shí)期教育對(duì)外開放發(fā)端的標(biāo)志，而后雙向留學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是加入世界貿(mào)易組織之后，中國(guó)教育對(duì)外開放向縱深領(lǐng)域發(fā)展，頒布了首個(gè)合作辦學(xué)行政法規(guī)——《中外合作辦學(xué)條例》，探索在海外設(shè)立漢語教學(xué)機(jī)構(gòu)，舉行“漢語橋系列比賽”“漢語水平考試”等。教育領(lǐng)域全方位對(duì)外開放格局逐步構(gòu)建起來。

為國(guó)際教育治理做出貢獻(xiàn)

對(duì)新時(shí)期中國(guó)教育對(duì)外開放的發(fā)展歷程特點(diǎn)，北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院教授劉寶存認(rèn)為大體上可以歸結(jié)為幾大轉(zhuǎn)變。價(jià)值取向上從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)到提升質(zhì)量。改革開放后，雙向留學(xué)迅速發(fā)展，人員大幅增加并保持較高規(guī)模。十八大以后，接連出臺(tái)措施，促進(jìn)質(zhì)量提升。管理方式上從集中統(tǒng)一到簡(jiǎn)政放權(quán)。隨著辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大，開展國(guó)際教育和交流日益成為學(xué)校法定權(quán)利。與此同時(shí)，改革自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)管理政策，省級(jí)教育行政部門自主性進(jìn)一步擴(kuò)大，留學(xué)簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深入推進(jìn)。開放形式上從單一到全方位。教育對(duì)外開放從留學(xué)教育的單一維度很快拓展至學(xué)歷互認(rèn)、合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授等，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對(duì)外開放格局。

當(dāng)今世界處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期。近年，全球化遭遇逆流，包括教育交流與融合在內(nèi)的全球化進(jìn)程面臨新挑戰(zhàn)。突如其來的新冠肺炎疫情打亂了國(guó)際交往的秩序，帶來新的不確定性，沖擊國(guó)際教育交流。新形勢(shì)下，中國(guó)繼續(xù)打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版，擴(kuò)大教育國(guó)際公共產(chǎn)品供給，積極分享在“停課不停學(xué)”、有序復(fù)學(xué)復(fù)課等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，向國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。

2019年2月頒布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》把“開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局”列為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，并明確了未來教育對(duì)外開放的總體思路和實(shí)踐路徑。當(dāng)前，中國(guó)正按照既定目標(biāo)和步驟，積極參與全球教育治理，推動(dòng)教育對(duì)外開放邁向全新高度。劉寶存指出，在參與全球教育治理方面，中國(guó)可多方向發(fā)力，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。為此，他建議深度參與國(guó)際教育規(guī)則的研究制定，從國(guó)際教育規(guī)則的執(zhí)行者向制定者轉(zhuǎn)變，更好掌握國(guó)際教育合作交流主動(dòng)權(quán)；培養(yǎng)和支持優(yōu)秀人才赴國(guó)際教育組織任職服務(wù)，擴(kuò)大參與全球教育治理的“話語權(quán)”。（記者 張保淑）