河北省勞動和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《全面推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書和勞動預(yù)備制度的實施意見》的通知

 

    各市勞動和社會保障局、省直有關(guān)部門：

    為進一步貫徹執(zhí)行勞動和社會保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》(第6號令)，緊緊圍繞勞動保障中心工作，在嚴格落實就業(yè)準入制度，整體推進職業(yè)資格證書制度，普遍實行勞動預(yù)備制度工作中形成合力，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，我們制訂了《關(guān)于全面推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書和勞動預(yù)備制度的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    同時，各市要結(jié)合本地實際，制定具體實施細則，務(wù)于12月15日前連同貫徹落實情況報送省廳。

 

    全面推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書和勞動預(yù)備制度的實施意見

 

    為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》(中發(fā)〔1999〕9號，以下簡稱《決定》)、國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門＜關(guān)于積極推進勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)意見＞的通知》(國辦發(fā)〔1999〕60號)、勞動和社會保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》(部發(fā)第6號令，以下簡稱《規(guī)定》)，全面提高勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，促進我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，現(xiàn)就全面推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書和勞動預(yù)備制度提出如下實施意見：

 

    一、指導(dǎo)思想和工作原則

    指導(dǎo)思想：推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書和勞動預(yù)備制度(以下簡稱“三項制度”)，要緊緊圍繞我省經(jīng)濟發(fā)展和勞動保障中心工作，認真貫徹落實《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化勞動力資源配置，規(guī)范勞動力市場秩序，建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，進一步促進我省的經(jīng)濟發(fā)展和完善勞動保障制度。

    工作原則：推行“三項制度”要牢牢把握勞動保障工作大局，圍繞“兩個確�！毙纬珊狭�。就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動工資和勞動保障監(jiān)察等職能機構(gòu)以及職業(yè)介紹服務(wù)中心、職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心等單位，要緊緊抓住貫徹《規(guī)定》的有利時機，各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互配合、形成合力。要主動與有關(guān)部門溝通協(xié)商，爭取支持和配合，努力形成全社會齊抓共管的局面。

 

    二、實施范圍和要求

    1、就業(yè)準入制度的實施范圍是國家規(guī)定的(目前為90個)技術(shù)工種(職業(yè))。主要對象是初次就業(yè)的勞動者，包括：城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生、待業(yè)人員以及農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進城務(wù)工的人員。上述人員凡從事國家規(guī)定的技術(shù)工種(職業(yè))工作的，必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書方可就業(yè)；轉(zhuǎn)崗從事技術(shù)工種工作的，也須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后方可上崗。對已經(jīng)從事技術(shù)工種工作，但無職業(yè)資格證書的人員，要經(jīng)過培訓(xùn)、鑒定，逐步取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。就業(yè)準入制度是“三項制度”的切入點，也是培訓(xùn)、就業(yè)、職介、勞動工資、勞動監(jiān)察等各項工作的結(jié)合點，要密切配合，確保將這一制度落到實處。

    2、職業(yè)資格證書制度的實施范圍是按照中央、國務(wù)院《決定》中“在全社會實行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度”的要求，在國家規(guī)定的90個技術(shù)工種(職業(yè))的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，努力提高職業(yè)資格證書在其他技術(shù)工種(職業(yè))的覆蓋面。主要對象是各級職業(yè)學(xué)校(院)的畢業(yè)生和各類社會培訓(xùn)機構(gòu)的結(jié)業(yè)生，并逐步向企業(yè)在職職工拓展。推行職業(yè)資格證書制度要與就業(yè)、培訓(xùn)和企業(yè)勞動工資制度改革相互銜接，整體推進。要通過推行職業(yè)資格證書制度，引導(dǎo)培訓(xùn)，促進就業(yè)，服務(wù)企業(yè)。使職業(yè)資格證書真正成為勞動力市場的“通行證”。

    3、勞動預(yù)備制度是普遍對新生勞動力和其他求職人員進行1—3年的職業(yè)培訓(xùn)。其范圍和對象是：有勞動能力和就業(yè)意愿的城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生和農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生。還可結(jié)合當?shù)貙嶋H，引導(dǎo)、組織準備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的初、高中畢業(yè)生以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)。實施勞動預(yù)備制度要同推行職業(yè)資格證書制度和落實就業(yè)準入制度有機地結(jié)合起來，完善培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)的一條龍服務(wù)體系。要將學(xué)校教育與勞動預(yù)備制培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃，努力做到將城鎮(zhèn)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生全部納入勞動預(yù)備培訓(xùn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動預(yù)備制度對象的全覆蓋。

 

    三、實施內(nèi)容和措施

    1、提高認識，加強宣傳。各級勞動保障行政部門要充分認識貫徹落實《規(guī)定》，推行“三項制度”對提高勞動者素質(zhì)，提高就業(yè)質(zhì)量，推動企業(yè)改革和發(fā)展，促進勞動力資源的優(yōu)化配置和合理流動，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要作用。要組織有關(guān)單位和有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)、正確掌握《規(guī)定》的有關(guān)精神，把《規(guī)定》的各項政策用足、用好。同時，要對貫徹落實《規(guī)定》，全面推行“三項制度”，開展多種形式、廣泛深入和具有針對性的宣傳活動，提高社會各界對“三項制度”的認識，強化用人單位、職介機構(gòu)和勞動者就業(yè)的資格準入觀念，大力提升職業(yè)資格證書的社會認可程度。

    2、加快職業(yè)培訓(xùn)整體改革。職業(yè)培訓(xùn)工作要堅持突出特色、服務(wù)就業(yè)的基本原則。各級勞動保障行政部門和各類培訓(xùn)實體要強化職業(yè)資格的導(dǎo)向作用，用職業(yè)資格證書制度把培訓(xùn)工作引導(dǎo)到促進就業(yè)的方向上來。特別要圍繞國家規(guī)定的90個技術(shù)工種(職業(yè))，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，并按照國家職業(yè)標準的要求，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。各類培訓(xùn)實體要努力適應(yīng)不斷變化的勞動力市場需求，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，為企業(yè)和社會培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力的技能型、復(fù)合型人才。在職職工培訓(xùn)工作要以崗位職業(yè)資格培訓(xùn)為重點，引導(dǎo)用人單位積極開展在職職工培訓(xùn)，使從事國家規(guī)定的技術(shù)工種(職業(yè))的職工逐步達到本工種的職業(yè)技能要求。對于轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)從事技術(shù)工種的職工，用人單位應(yīng)按照國家標準進行培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后方可上崗。

    3、擴大鑒定范圍，提高鑒定質(zhì)量。職業(yè)技能鑒定工作要堅持社會化管理的方向，堅持“社會效益第一，鑒定質(zhì)量第一”的原則，按照面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質(zhì)量的工作方針，既要保證進入勞動力市場的證書數(shù)量和等級能夠滿足就業(yè)崗位的需要，還要保證證書質(zhì)量能夠滿足用人單位的用工要求。要進一步拓寬職業(yè)技能鑒定工作領(lǐng)域，從鑒定區(qū)域、鑒定對象、鑒定工種、鑒定形式等方面積極擴大職業(yè)技能鑒定的覆蓋面。特別要重點抓好90個技術(shù)工種的職業(yè)技能鑒定工作，保證從事技術(shù)工種的勞動者，尤其是初次就業(yè)的人員都能得到相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。要進一步完善職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量保證體系和監(jiān)督檢查體系，從規(guī)章制度、約束機制和操作程序、考試技術(shù)上把好職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量，確保鑒定工作的客觀、公正、科學(xué)、嚴謹，以維護職業(yè)資格證書的公正性和權(quán)威性。

    4、強化就業(yè)準入的制約性。要運用就業(yè)政策支持“三項制度”的建設(shè)和推行，通過建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制，引導(dǎo)勞動者依靠提高素質(zhì)、公平競爭就業(yè)，引導(dǎo)勞動力的合理有序流動，逐步從安置就業(yè)轉(zhuǎn)為素質(zhì)就業(yè)。要進一步加強對各類非勞動保障部門開辦的職業(yè)介紹機構(gòu)的管理，制定相關(guān)政策和規(guī)定，規(guī)范運作秩序，切實把好技術(shù)工種從業(yè)人員的準入關(guān)。

    5、進一步規(guī)范職業(yè)介紹工作。職業(yè)介紹工作要把貫徹落實《規(guī)定》同貫徹落實《河北省勞動力市場管理條例》和推進勞動力市場三化建設(shè)結(jié)合起來。各級各類職業(yè)介紹機構(gòu)要以《規(guī)定》和《條例》的要求規(guī)范職業(yè)介紹行為，在顯著位置公告國家規(guī)定的持職業(yè)資格證書就業(yè)的技術(shù)工種(職業(yè))范圍，印制的求職登記表及相關(guān)表格必須增設(shè)有關(guān)職業(yè)資格證書的項目。各職業(yè)介紹機構(gòu)或用人單位在發(fā)布技術(shù)工種招聘廣告時，必須注明應(yīng)聘人員的職業(yè)資格要求，在辦理國家規(guī)定的技術(shù)工種職業(yè)介紹時，必須查驗求職者的職業(yè)資格證書原件，確認符合國家規(guī)定后，方可推薦就業(yè)。要進一步加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強相互聯(lián)系和溝通�煂崿F(xiàn)用工信息、培訓(xùn)信息、職業(yè)技能鑒定信息對接。

    6、建立有效的激勵機制。勞動工資工作要把推行“三項制度”同建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)工資收入分配制度結(jié)合起來，積極引導(dǎo)企業(yè)建立培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合，并與待遇相聯(lián)系的激勵機制。要引導(dǎo)企業(yè)運用職業(yè)資格證書規(guī)范用工制度，在辦理用人單位招用、調(diào)入從事技術(shù)工種人員以及簽訂勞動合同過程中，嚴格實行憑證上崗；要引導(dǎo)企業(yè)把職業(yè)資格證書作為企業(yè)內(nèi)部分配的重要工具，建立以崗位工資為主要形式的工資制度，實行持證上崗，以崗定薪，崗變薪變。省廳將制訂90個技術(shù)工種的工資指導(dǎo)價位，在勞動力市場予以公布，供用人單位確定技術(shù)工人工資水平和勞動者選擇職業(yè)時參考。

    7、切實加大勞動保障監(jiān)察力度。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要把用人單位、職業(yè)介紹機構(gòu)執(zhí)行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度的情況納入日常監(jiān)督檢查的范圍，督促用人單位在招用技術(shù)工種從業(yè)人員時，自覺按照國家規(guī)定從取得職業(yè)資格證書的人員中錄用；檢查職業(yè)介紹機構(gòu)對國家規(guī)定的技術(shù)工種是否嚴格按照憑職業(yè)資格證書推薦就業(yè)。對用人單位、職業(yè)介紹機構(gòu)違反規(guī)定，招用、介紹無職業(yè)資格證書人員從事技術(shù)工種就業(yè)的，要及時督促其改正，對拒絕改正的，要依法給予行政處罰，保證“三項制度”的順利、全面推行。

 

    四、實施步驟

    推行“三項制度”，落實各項配套措施，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)工作，是一項長期的系統(tǒng)工程。省廳根據(jù)全國職業(yè)技能鑒定工作座談會議精神和我省實際，對當前和今后一段時間實施這一工作作了大體安排，主要分為三個階段(具體實施計劃見附表)：

    第一階段(從現(xiàn)在起到今年12月底)為準備階段。重點是學(xué)習(xí)宣傳、安排部署、制訂措施，為全面推行“三項制度”做好準備工作。

    第二階段(2001年1～6月份)為重點突破階段。主要任務(wù)是完善條件、擴大培訓(xùn)和鑒定規(guī)模，在職業(yè)學(xué)校(院)、培訓(xùn)實體畢(結(jié))業(yè)生以及新進入勞動力市場的初次就業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定方面實現(xiàn)突破。就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、勞動保障監(jiān)察等機構(gòu)要落實相關(guān)措施，力爭在6月底前對初次從事國家規(guī)定的技術(shù)工種的人員全部實現(xiàn)憑職業(yè)資格證書就業(yè)。

    第三階段(2001年7月以后)為鞏固推進階段。在全面落實就業(yè)準入制度基礎(chǔ)上，重點指導(dǎo)用人單位對已經(jīng)從事技術(shù)工種但未取得職業(yè)資格證書的在職職工進行有計劃、有步驟的職業(yè)資格培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，力爭在2003年底前，使全省所有從事國家規(guī)定的技術(shù)工種的從業(yè)人員都獲得職業(yè)資格證書，全面落實持證上崗的要求。 省廳在第二、三階段將組織對貫徹落實“三項制度”情況的監(jiān)督檢查，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，解決存在的問題，對工作不到位、措施不得力、進展緩慢的市、縣要通報批評，以確保推行“三項制度”工作的健康發(fā)展。