高等職業(yè)教育實行學歷證書與職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度，是按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，對接受高等職業(yè)教育的學生開展職業(yè)技能鑒定，使學生畢業(yè)時能同時獲得相應的學歷證書和職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學識和技能的證明，是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

　　高等職業(yè)教育是一種以就業(yè)為導向的教育，將職業(yè)技能鑒定與高職教育有效銜接是實現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)目標的重要途徑，對規(guī)范職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程、促進就業(yè)具有重要意義，也是規(guī)范和評價高職教育教學是否適應經(jīng)濟、社會及市場發(fā)展的重要尺度。在高等職業(yè)教育院校開展職業(yè)技能鑒定工作、推行“雙證書”制度，是高職教育主動適應勞動就業(yè)準入制度的需要，是以就業(yè)為導向構(gòu)建高職人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、突出高職辦學特色、落實科教興國戰(zhàn)略的重要標志。

　　在高等職業(yè)教育院校開展職業(yè)技能鑒定工作、實施“雙證書”制度，除了要有國家的特殊政策保障外，還必須充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用。

　　充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用，加強專業(yè)調(diào)整和建設(shè)，使專業(yè)和職業(yè)崗位（群）相融。要以就業(yè)為導向，以《中華人民共和國職業(yè)分類大典》為重要依據(jù)，按照技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的實際要求設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，使學生的學歷證書與職業(yè)資格證書對接成為可能。專業(yè)設(shè)置與調(diào)整要對相關(guān)的社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)背景進行廣泛深入的、有針對性的調(diào)查研究，對人才需求進行預測，同時對學校人才培養(yǎng)可行性進行充分論證，努力克服盲目性，增強科學性，防止什么專業(yè)熱就一哄而上的現(xiàn)象。

　　與行業(yè)、企業(yè)合作開發(fā)課程，建立“雙證融通”的課程體系。根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標準，改革課程體系和教學內(nèi)容，將職業(yè)標準納入高職教育教學計劃，將鑒定內(nèi)容滲透于教學計劃、教學大綱和教學環(huán)節(jié)之中，把鑒定目標要求作為教學目標要求的重要內(nèi)容，強化學生的技能培養(yǎng)。要將行業(yè)科技發(fā)展前沿的新知識、新技術(shù)和職業(yè)技能的有關(guān)培訓及時納入教學中，使之更符合行業(yè)、企業(yè)的實際需要。特別是根據(jù)高職學生的培養(yǎng)目標及規(guī)格要求，對職業(yè)技能標準的各項要求分解量化，深化到實踐教學計劃中，真正實現(xiàn)高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標。

　　發(fā)揮專業(yè)教學指導委員會的作用，大力推行工學結(jié)合模式，為實施“雙證”創(chuàng)造條件。積極推行與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的學習模式，注意以工作任務設(shè)計課程體系和結(jié)構(gòu)，以工作過程組織主干課程內(nèi)容，以典型產(chǎn)品和服務為載體設(shè)計教學活動。把工學結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點，帶動專業(yè)的調(diào)整與建設(shè)，引導課程設(shè)置、教學內(nèi)容和教學方法改革。特別是重視學生校內(nèi)學習與實際工作的一致性，校內(nèi)成績考核與企業(yè)實踐考核相結(jié)合，探索課堂與實習地點的一體化。同時，建立企業(yè)接收高等職業(yè)院校學生實習的制度，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，為實施“雙證”創(chuàng)造條件。

　　堅持校企合作，加強實習實訓基地建設(shè)，為真正實現(xiàn)“雙證”制度夯實基礎(chǔ)。借鑒職業(yè)技能鑒定的技能評價和認證模式，改革高職實踐教學環(huán)節(jié)的教學與考核評價模式，對高職實習實訓項目進行全面的分析、定位，確定項目的訓練模式、技術(shù)等級，對不同的項目采取不同的訓練模式。要結(jié)合開展職業(yè)技能鑒定工作，加強實習實訓基地建設(shè)，建立起適應高職學生提高技能和素質(zhì)需要的、滿足職業(yè)技能鑒定條件的實踐教學體系。按照互惠互利、專業(yè)對口、相對穩(wěn)定的原則與行業(yè)、企業(yè)緊密合作，探索建立校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地的校企合作新模式，通過校企合作建設(shè)一批長期穩(wěn)定的校內(nèi)外公共實習實訓基地，改善實習實訓條件，不但使實習實訓基地成為教學和培訓基地，也為逐步實施職業(yè)技能鑒定創(chuàng)造條件。

　　發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢，打造一批考評員隊伍。要通過引進、培養(yǎng)和培訓的途徑，盡快提高專業(yè)課和實訓教師的技能水平，加速“雙師型”師資隊伍建設(shè)，使高職教育師資隊伍不僅要在學歷上達標，而且在技能上達到相應的水平，并著力培養(yǎng)和培訓一批能夠勝任職業(yè)技能鑒定工作需要的考評員。同時，學校還要主動接受勞動部門和相關(guān)職業(yè)技能鑒定部門的指導與監(jiān)督，爭取獲得他們更多的支持。(作者系遼寧教育研究院副院長董新偉)

    《中國教育報》2007年9月27日第3版

【標　  題】關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見

【內(nèi)容分類】教學質(zhì)量

【頒布單位】教育部

【頒布日期】二〇〇六年十一月十六日

【發(fā) 文 號】教高［2006］16號

    在貫徹黨的十六屆六中全會精神、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，為進一步落實《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，以科學發(fā)展觀為指導，促進高等職業(yè)教育健康發(fā)展，現(xiàn)就全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量提出如下意見。

    一、深刻認識高等職業(yè)教育全面提高教學質(zhì)量的重要性和緊迫性

    近年來，我國高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技能型專門人才，對高等教育大眾化作出了重要貢獻；豐富了高等教育體系結(jié)構(gòu)，形成了高等職業(yè)教育體系框架；順應了人民群眾接受高等教育的強烈需求。高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有不可替代的作用。隨著我國走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和創(chuàng)新型國家對高技能人才要求的不斷提高，高等職業(yè)教育既面臨著極好的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

    各級教育行政部門和高等職業(yè)院校要深刻認識全面提高教學質(zhì)量是實施科教興國戰(zhàn)略的必然要求，也是高等職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀要求。要認真貫徹國務院關(guān)于提高高等教育質(zhì)量的要求，適當控制高等職業(yè)院校招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，切實把工作重點放在提高質(zhì)量上。要全面貫徹黨的教育方針，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學結(jié)合發(fā)展道路，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬高素質(zhì)技能型專門人才，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

    二、加強素質(zhì)教育，強化職業(yè)道德，明確培養(yǎng)目標

    高等職業(yè)院校要堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為根本任務。要以《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號）為指導，進一步加強思想政治教育，把社會主義核心價值體系融入到高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程。要高度重視學生的職業(yè)道德教育和法制教育，重視培養(yǎng)學生的誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責任意識、遵紀守法意識，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的技能性人才。要加強輔導員和班主任隊伍建設(shè)，倡導選聘勞動模范、技術(shù)能手作為德育輔導員；加強高等職業(yè)院校黨團組織建設(shè)，積極發(fā)展學生黨團員。要針對高等職業(yè)院校學生的特點，培養(yǎng)學生的社會適應性，教育學生樹立終身學習理念，提高學習能力，學會交流溝通和團隊協(xié)作，提高學生的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

    三、服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，以就業(yè)為導向，加快專業(yè)改革與建設(shè)

    針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，靈活調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，是高等職業(yè)教育的一個重要特色。各級教育行政部門要及時發(fā)布各專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模變化、就業(yè)狀況和供求情況，調(diào)控與優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。高等職業(yè)院校要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù)學校的辦學條件，有針對性地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)。要根據(jù)市場需求與專業(yè)設(shè)置情況，建立以重點專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的專業(yè)群，輻射服務面向的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村，增強學生的就業(yè)能力�！笆�一五”期間，國家將選擇一批基礎(chǔ)條件好、特色鮮明、辦學水平和就業(yè)率高的專業(yè)點進行重點建設(shè)，優(yōu)先支持在工學結(jié)合等方面優(yōu)勢凸顯以及培養(yǎng)高技能緊缺人才的專業(yè)點；鼓勵地方和學校共同努力，形成國家、地方（省級）、學校三級重點專業(yè)建設(shè)體系，推動專業(yè)建設(shè)與發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和專業(yè)教學指導委員會的作用，加強專業(yè)教學標準建設(shè)。逐步構(gòu)建專業(yè)認證體系，與勞動、人事及相關(guān)行業(yè)部門密切合作，使有條件的高等職業(yè)院校都建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，推行“雙證書”制度，強化學生職業(yè)能力的培養(yǎng)，使有職業(yè)資格證書專業(yè)的畢業(yè)生取得“雙證書” 的人數(shù)達到80%以上。

    四、加大課程建設(shè)與改革的力度，增強學生的職業(yè)能力

   課程建設(shè)與改革是提高教學質(zhì)量的核心，也是教學改革的重點和難點。高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標準，改革課程體系和教學內(nèi)容。建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標準，規(guī)范課程教學的基本要求，提高課程教學質(zhì)量�！笆�一五”期間，國家將啟動1000門工學結(jié)合的精品課程建設(shè)，帶動地方和學校加強課程建設(shè)。改革教學方法和手段，融“教、學、做”為一體，強化學生能力的培養(yǎng)。加強教材建設(shè)，重點建設(shè)好3000種左右國家規(guī)劃教材，與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)緊密結(jié)合生產(chǎn)實際的實訓教材，并確保優(yōu)質(zhì)教材進課堂。重視優(yōu)質(zhì)教學資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用，把現(xiàn)代信息技術(shù)作為提高教學質(zhì)量的重要手段，不斷推進教學資源的共建共享，提高優(yōu)質(zhì)教學資源的使用效率，擴大受益面。

    五、大力推行工學結(jié)合，突出實踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式

    要積極推行與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的學習模式，把工學結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點，帶動專業(yè)調(diào)整與建設(shè)，引導課程設(shè)置、教學內(nèi)容和教學方法改革。人才培養(yǎng)模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，實驗、實訓、實習是三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要重視學生校內(nèi)學習與實際工作的一致性，校內(nèi)成績考核與企業(yè)實踐考核相結(jié)合，探索課堂與實習地點的一體化；積極推行訂單培養(yǎng)，探索工學交替、任務驅(qū)動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式；引導建立企業(yè)接收高等職業(yè)院校學生實習的制度，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習。工學結(jié)合的本質(zhì)是教育通過企業(yè)與社會需求緊密結(jié)合，高等職業(yè)院校要按照企業(yè)需要開展企業(yè)員工的職業(yè)培訓，與企業(yè)合作開展應用研究和技術(shù)開發(fā)，使企業(yè)在分享學校資源優(yōu)勢的同時，參與學校的改革與發(fā)展，使學校在校企合作中創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

    六、校企合作，加強實訓、實習基地建設(shè)

    加強實訓、實習基地建設(shè)是高等職業(yè)院校改善辦學條件、彰顯辦學特色、提高教學質(zhì)量的重點。高等職業(yè)院校要按照教育規(guī)律和市場規(guī)則，本著建設(shè)主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，廠校合作，不斷改善實訓、實習基地條件。要積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)的校企組合新模式，由學校提供場地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持，以企業(yè)為主組織實訓；加強和推進校外頂崗實習力度，使校內(nèi)生產(chǎn)性實訓、校外頂崗實習比例逐步加大，提高學生的實際動手能力。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬實驗。“十一五”期間，國家將在重點專業(yè)領(lǐng)域選擇市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地進行支持與建設(shè)，形成一批教育改革力度大、裝備水平高、優(yōu)質(zhì)資源共享的高水平高等職業(yè)教育校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地。

    七、注重教師隊伍的“雙師”結(jié)構(gòu)，改革人事分配和管理制度，加強專兼結(jié)合的專業(yè)教學團隊建設(shè)

    高等職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)要適應人才培養(yǎng)模式改革的需要，按照開放性和職業(yè)性的內(nèi)在要求，根據(jù)國家人事分配制度改革的總體部署，改革人事分配和管理制度。要增加專業(yè)教師中具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實踐，積累實際工作經(jīng)歷，提高實踐教學能力。同時要大量聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制。重視教師的職業(yè)道德、工作學習經(jīng)歷和科技開發(fā)服務能力，引導教師為企業(yè)和社區(qū)服務。逐步建立“雙師型”教師資格認證體系，研究制訂高等職業(yè)院校教師任職標準和準入制度。重視中青年教師的培養(yǎng)和教師的繼續(xù)教育，提高教師的綜合素質(zhì)與教學能力�！笆�一五”期間，國家將加強骨干教師與教學管理人員的培訓，建設(shè)一批優(yōu)秀教學團隊、表彰一批在高職教育領(lǐng)域作出突出貢獻的專業(yè)帶頭人和骨干教師，提高教師隊伍整體水平。

    八、加強教學評估，完善教學質(zhì)量保障體系

    高等職業(yè)院校要強化質(zhì)量意識，尤其要加強質(zhì)量管理體系建設(shè)，重視過程監(jiān)控，吸收用人單位參與教學質(zhì)量評價，逐步完善以學校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教學質(zhì)量保障體系。各地教育行政部門要完善5年一輪的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平評估體系，在評估過程中要將畢業(yè)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量、“雙證書”獲取率與獲取質(zhì)量、職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成、生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)、頂崗實習落實情況以及專兼結(jié)合專業(yè)教學團隊建設(shè)等方面作為重要考核指標。

    九、切實加強領(lǐng)導，規(guī)范管理，保證高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展

    國家將實施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，重點支持建設(shè)100所示范性院校，引領(lǐng)全國高等職業(yè)院校與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，強化辦學特色，全面提高教學質(zhì)量，推動高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。各地要加強對高等職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，加大經(jīng)費投入，制定政策措施，引導高等職業(yè)院校主動服務社會，鼓勵行業(yè)企業(yè)積極參與院校辦學，促進高等職業(yè)院校整體辦學水平的提升，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明的高等職業(yè)教育體系。重視高等職業(yè)教育理論研究和實踐總結(jié)，加強對高等職業(yè)教育改革和發(fā)展成果的宣傳，增強社會對高等職業(yè)教育的了解，提高社會認可度。要高度重視高等職業(yè)院校領(lǐng)導班子的能力建設(shè)，建立輪訓制度，引導學校領(lǐng)導更新理念，拓寬視野，增強戰(zhàn)略思維和科學決策能力，要把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為考核學校領(lǐng)導班子的重要指標。高等職業(yè)院校黨政領(lǐng)導班子要樹立科學的人才觀和質(zhì)量觀，把學校的發(fā)展重心放到內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量上來，確保教學工作的中心地位。要從嚴治教，規(guī)范管理，特別是規(guī)范辦學行為，嚴格招生管理。建立健全各種規(guī)章制度，完善運行機制，維護穩(wěn)定，保障高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

中華人民共和國教育部

 二○○六年十一月十六日