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各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
為貫徹《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》關于“擴大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)”的精神，落實國務院領導同志提出的“爭取到今年底基本解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題”的要求，現就全面推進零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作通知如下：
一、明確零就業(yè)家庭援助工作的目標任務
各地要在今年7月底前全面部署實施零就業(yè)家庭援助工作，并初步摸清本地區(qū)零就業(yè)家庭數量，到今年年底基本消除城鎮(zhèn)現有零就業(yè)家庭。其中，有條件的地區(qū)要力爭全部消除，不具備條件的地區(qū)年底前要大部分消除，并力爭在2008年上半年全部消除。各地要積極探索建立動態(tài)援助的長效工作機制，做到零就業(yè)家庭“產生一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”。
二、建立申報認定制度
零就業(yè)家庭是指城鎮(zhèn)家庭中，所有法定勞動年齡內、具有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經營性、投資性收入的家庭。
符合上述條件的家庭，可按照自愿原則，向戶籍所在地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障工作機構申請零就業(yè)家庭登記認定。具體條件和登記認定程序由地方勞動保障部門規(guī)定。
實行零就業(yè)家庭的退出制度。被認定的零就業(yè)家庭中有一人穩(wěn)定就業(yè)或無正當理由不接受就業(yè)援助服務的，在一定期限后不再作為零就業(yè)家庭對待。具體標準由各地自行制定。
各地要進一步規(guī)范零就業(yè)家庭審核認定程序，建立統(tǒng)一的登記臺賬和數據庫，并及時調整更新，實施動態(tài)管理。
三、針對零就業(yè)家庭特點，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位
各地勞動保障部門要大力開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道幫扶零就業(yè)家庭成員實現就業(yè)。要通過開發(fā)公益性就業(yè)崗位和實行相關補貼，安置年齡偏大、家庭困難的零就業(yè)家庭成員就業(yè)。要實行相應政策扶持，鼓勵各類用人單位吸納零就業(yè)家庭成員實現穩(wěn)定就業(yè)；開發(fā)適用性強的創(chuàng)業(yè)項目，指導零就業(yè)家庭成員自主創(chuàng)業(yè)；扶持興辦勞動密集型小企業(yè)，推廣適于家庭手工加工的項目，引導零就業(yè)家庭成員靈活就業(yè)；組織勞務輸出項目，組織零就業(yè)家庭成員轉移就業(yè)。
四、擴大再就業(yè)政策扶持范圍，完善政策措施
各地要對符合條件的零就業(yè)家庭成員認真落實各項就業(yè)扶持政策。要根據黨的十六屆六中全會精神，結合本地實際，將再就業(yè)政策扶持范圍擴大到零就業(yè)家庭成員，進一步明確扶持政策，鼓勵零就業(yè)家庭成員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納零就業(yè)家庭成員，提高公益性崗位安置和靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。要針對政策落實中的問題，改進操作辦法，確保政策能夠落到扶持對象身上。
五、依托基層平臺，強化就業(yè)服務
各地要依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，摸清零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的底數，建立就業(yè)援助目標責任制度，將援助任務落實到人。及時為援助對象上門開展“送政策、送崗位、送服務”活動，實行動態(tài)管理和“一對一”服務。要將促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)作為創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工作的重要內容和檢查驗收的重要指標。市、區(qū)公共就業(yè)服務機構要加強與街道社區(qū)平臺的工作聯系，積極搜集和提供適合零就業(yè)家庭的空崗信息。對特別困難、經街道社區(qū)認定的重點對象，市、區(qū)公共就業(yè)服務機構要給予強化服務和托底安置。
六、建立低生活保障、失業(yè)保險與就業(yè)聯動機制
各地要進一步完善相關政策，探索低保、失業(yè)保險和低工資之間的政策銜接，形成鼓勵和吸引有勞動能力的低保人員積極主動就業(yè)的激勵機制。
各地要會同有關部門，合理確定低生活保障待遇、失業(yè)保險金和低工資標準，探索低保人員就業(yè)后其待遇在一定時期內合理延續(xù)的辦法，保證就業(yè)后的困難人員總體收入水平和待遇不降低，增強有勞動能力的低保對象和失業(yè)人員的就業(yè)意愿。要抓緊制定工作方案，明確政策措施，力爭年底前使每個城市都能建立起失業(yè)保險、低保制度與就業(yè)工作的聯動機制。
對有勞動能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭人員，應組織他們進行失業(yè)登記，提供就業(yè)服務。對正在享受失業(yè)保險待遇的人員和有勞動能力的低保人員，要將他們組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動等就業(yè)準備活動中。
各地勞動保障部門要與民政、財政等部門密切配合，完善相關管理辦法和操作流程，建立溝通機制，依托街道社區(qū)平臺，實現資源整合、信息共享，加強對低保人員的跟蹤服務和動態(tài)管理。
七、建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機制
規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強失業(yè)調控。各地要加強對企業(yè)裁員行為的指導，盡量避免裁減家庭成員中已經有失業(yè)人員的職工，嚴格控制夫妻雙方同時失業(yè)，從源頭上控制零就業(yè)家庭的產生。
完善調查登記制度，實施動態(tài)管理。街道社區(qū)勞動保障工作人員要定期上門調查走訪，準確掌握零就業(yè)家庭的總量、具體情況和就業(yè)愿望等，建立基本臺賬，指定專人負責，跟蹤服務，對新出現的零就業(yè)家庭及時登記，實行動態(tài)管理。
制定即時援助預案，出現一戶解決一戶。各地要制定工作預案，對新出現的零就業(yè)家庭，及時啟動援助預案，實施有效的就業(yè)援助，確保一定期限內實現就業(yè)。
提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性。各地對靈活就業(yè)的零就業(yè)家庭人員，要幫助其接續(xù)社會保險關系，落實崗位補貼和社會保險補貼，提高其就業(yè)穩(wěn)定性。
八、加強組織領導，建立調度制度
解決好零就業(yè)家庭問題，是解決民生問題與構建社會主義和諧社會的重要內容，是建立促進就業(yè)長效機制的重要方面。各地勞動保障部門要加強領導，將零就業(yè)家庭就業(yè)援助納入本地就業(yè)再就業(yè)工作的目標責任體系，明確工作任務和進度，落實責任。積極協(xié)調財政、民政等有關部門，建立就業(yè)援助工作專項資金保障制度和協(xié)調聯動制度。
各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門要按照本通知要求，統(tǒng)一規(guī)劃部署本地區(qū)的零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，指導各地市制定具體工作方案。尚未全面開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的地區(qū)，要盡快啟動和著力開展本項工作；已經開展的地區(qū)，要及時總結經驗，探索建立長效機制。我部將及時總結各地援助工作中好的做法和成功經驗，組織各地進行交流。
為掌握各地工作進展情況，請各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門從7月份起，在每月后7個工作日內將上月《零就業(yè)家庭就業(yè)援助專項工作情況調度表》報我部（7月份為第一個報告月）。并在第一次上報統(tǒng)計表時，同時上報自開展零就業(yè)家庭援助工作以來截至2007年6月底的累計零就業(yè)家庭戶數、已消除零就業(yè)家庭戶數、已實現就業(yè)的零就業(yè)家庭成員人數。
二○○七年六月二十八日
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